Архив новостей
Предваряя диалог сторон, глава марийского парламента отметил, что совместная системная работа имеет уже длительную историю, заложенную депутатами Государственного Собрания предыдущих созывов.
Новое Соглашение Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва и Союза "Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл", подписанное 26 мая текущего года, направлено в первую очередь на дальнейшее развитие сотрудничества в рамках современных реалий, активизацию совместной законотворческой деятельности, основной целью которой является улучшение благосостояния жителей Республики Марий Эл, защита их социально-трудовых прав и интересов.
Говоря о взаимодействии Союза с новым составом депутатского корпуса, председатель Профобъединения Марий Эл Цветкова О.Н. особое внимание уделила практике экспертизы проектов законов социальной направленности и сложившимся формам сотрудничества. Это и встречи руководителей, а также депутатов законодательного органа с руководителями отраслевых организаций профсоюзов; и своевременный обмен информацией по актуальным вопросам и проблемам, волнующим граждан; и участие представителей обеих сторон в организуемых мероприятиях: сессиях, Днях депутата, парламентских слушаниях, "круглых столах" и т.д.
В последние месяцы центральной темой, безусловно, стала ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции и ее последствиями. Так, 26 мая на встрече Председателя Государственного Собрания Смирнова А.В. с председателем Союза Цветковой О.Н. с участием членов Президиума Государственного Собрания и заместителей председателя Профобъединения обсуждался вопрос защиты прав медицинских работников, которые находятся в самом эпицентре борьбы с пандемией коронавируса.
Кроме того, с участием профсоюзов широко обсуждались поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной и удаленной работы.
Ольга Николаевна подчеркнула, что опыт взаимодействия Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл с Государственным Собранием приносит свои результаты и сегодня подхвачен другими субъектами страны.
В ходе обмена мнениями лидеры республиканских отраслевых организаций профсоюзов и депутаты поднимали вопросы деятельности в условиях современных вызовов, проблемы единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы, ситуации с соблюдением образовательными организациями республики требований Роспотребнадзора в связи с началом учебного года, консолидированной совместной работы по решению проблем, с которыми обращаются граждане в ходе встреч, приемов.
Подводя итоги состоявшейся конструктивной встречи, Председатель Государственного Собрания Смирнов А.В. поблагодарил членов Президиума Союза "Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл" за сотрудничество и пригласил к активному участию в работе комитетов марийского парламента, на которых проходит предварительное обсуждение вносимых на рассмотрение законопроектов. Анатолий Васильевич отметил, что законотворчество – это процесс длительный, требующий всестороннего изучения, при этом мнение профсоюзов для Государственного Собрания необходимо и важно. Цель одна – принятие качественных законов, которые будут действительно работать на благо жителей Марий Эл, на благо развития республики.
Члены Президиума обсудили предложения к повестке дня предстоящей сессии, согласовали порядок ее работы и состав секретариата. На сегодняшний день в проект повестки дня включены 9 вопросов, рассмотрение которых начнется комитетами уже завтра, 26 августа.
Принято решение о проведении 8 сентября в Марийском государственном университете выездного Дня депутата, посвященного вопросам модернизации общего, профессионального и высшего образования, в том числе посредством внедрения дистанционного обучения.
В ходе заседания Президиум также ознакомился с представленной информацией о работе депутатов высшего законодательного органа и представительных органов муниципальных образований с избирателями по итогам первого полугодия 2020 года, снял с контроля ряд принятых ранее решений.
В заседании приняли участие министр Республики Марий Эл - полномочный представитель Главы Республики Марий Эл Коротков Н.Н., заместитель начальника государственно-правового управления Главы Республики Марий Эл Шемахин И.Н., руководители и представители структурных подразделений Аппарата Государственного Собрания.
Пандемия изменила мир, и мы только сейчас начинам входить из новой реальности жизни онлайн в привычное прежде существование. В республике постепенно снимаются ограничения. Уже в сентябре труппа Марийского государственного академического театра оперы и балета имени Э. Сапаева планирует открыть новый театральный сезон.
В преддверии долгожданного события храм искусств посетил сенатор Российской Федерации, представитель от Государственного Собрания Республики Марий Эл С.А. Мартынов. Экскурсию по театру для Сергея Александровича провел министр культуры, печати и по делам национальностей республики К.А. Иванов, чьим вдохновением во многом и был создан блестящий творческий коллектив, который в новом сезоне вновь готов удивить республику громкой премьерой, на сей раз постановкой классики "Бахчисарайский фонтан".
Всех нюансов театральной кухни мы, зрители, конечно же, не видим. Тем интереснее было заглянуть за кулисы, в святая святых коллектива.
Сенатор ознакомился с работой декоративно-бутафорского, реквизиторского, пошивочного, костюмерного цехов. В каждом из них сегодня кипит жизнь. Затем Сергей Мартынов осмотрел репетиционные классы, где проходят занятия хореографической и оперной групп. Увидел, как работает современная, на уровне лучших мировых стандартов, свето-звуко-техническая аппаратура. Здание оснащено системами, которые отвечают за кондиционирование, пылеудаление, пожаротушение, дымоудаление и климат-контроль.
Настоящей гордостью, душой театра является духовой орган, изготовленный в Страсбурге мастерами известной французской компании специально для этого зала. Космические, футуристические звуки этого впечатляющего инструмента издают свыше трех тысяч труб. В России таким органом оснащен только императорский Мариинский театр в Санкт-Петербурге.
"Радуюсь тому, что коллектив театра не просто развивается, а становится примером для подражания для многих регионов огромной страны. Мы продолжаем ставить спектакли, как классического наследия, так и оригинальные балеты. Причем, нас не остановил даже коронавирус. В настоящее время мы воплощаем сразу несколько новых проектов, – отметил Константин Иванов. – Есть надежда, что в предстоящем сезоне ситуация позволит провести и ежегодные фестивали, ставшие явлением культурной жизни Марий Эл: фестиваль оперного и балетного искусства "Зимние вечера", торжество балетного искусства "В честь Галины Улановой", фестиваль спектаклей под открытым небом "Летние сезоны". К нам приезжают российские и мировые звезды, представляющие Большой театр, Мариинский театр, Кремлевский балет, лучшие балетные труппы зарубежья".
В свою очередь, Сергей Мартынов поделился своими впечатлениями от увиденного: "Марийский государственный театр оперы и балета имени Э. Сапаева по своему оснащению и инженерному решению неслучайно считают одним из лучших в нашей стране. Глава Республики Марий Эл Александр Евстифеев по праву присвоил театру звание "Академический". Труппа бережно хранит и развивает уникальное культурное наследие региона и получила широкое признание в России и за рубежом".
6 августа состоялось организационное заседание рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Республики Марий Эл.
Создана она была, напомним, распоряжением Главы Республики Марий Эл А.А. Евстифеева 8 июля текущего года. В состав рабочей группы вошли и два депутата марийского парламента – председатель Комитета по законодательству, сопредседатель рабочей группы Павлов А.В. и Заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл, председатель Комитета по здравоохранению, культуре и спорту Кузьмин Е.П.
Открывая заседание, сопредседатель рабочей группы, председатель Совета Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" Золотарёв Р.И. подчеркнул значимость предстоящей работы и большую ответственность, возложенную на членов рабочей группы по подготовке предложений к Конституции Республики Марий Эл.
Члены рабочей группы обсудили вопросы планирования деятельности рабочей группы, определили основные задачи по подготовке поправок. При этом речь шла о необходимости учета в работе не только принятых изменений в Конституцию Российской Федерации, но и изменений, предлагаемых для внесения в ряд федеральных законов в целях их приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Государственная Дума намерена рассмотреть их в осеннюю сессию. Это, в частности, законы, касающиеся деятельности Правительства России, исполнительных и представительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В работе сессии приняли участие: сенатор Российской Федерации – представитель от Государственного Собрания Республики Марий Эл Мартынов С.А. члены Правительства Республики Марий Эл, министры, должностные лица Администрации Главы Республики Марий Эл, Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл, представители Верховного Суда, прокуратуры Марий Эл, средств массовой информации республики.
Началось заседание с минуты молчания в память об Андрее Дмитриевиче Калугине – депутате Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, избранном по республиканскому избирательному округу от Марийского республиканского отделения политической партии КПРФ, который умер 24 июня 2020 года. Государственное Собрание приняло постановление о досрочном прекращении его полномочий.
НАЗНАЧЕНИЯ
Депутаты согласовали назначение Крылова Станислава Игоревича на должность министра промышленности, экономического развития и торговли Марий Эл, назначили Камалиева Артура Рустамовича на должность мирового судьи судебного участка № 16 Волжского судебного района Республики Марий Эл на трехлетний срок полномочий.
БЮДЖЕТЫ И НАЛОГИ
Государственное Собрание утвердило отчеты об исполнении республиканского бюджета Марий Эл и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2019 год.
Напомним, что по отчету об исполнении республиканского бюджета прошли публичные слушания, в ходе которых замечаний и предложений по представленному отчету не поступило.
Республиканский бюджет за 2019 год исполнен по доходам в сумме 32491,6 млн рублей, по расходам в сумме 30697,9 млн рублей. Профицит составил 1793,7 млн рублей.
Наибольший удельный вес в доходах бюджета занимают налоговые и неналоговые доходы – 53 процента, доля безвозмездных поступлений составляет 47 процентов. Основными налоговыми и неналоговыми поступлениями являются налоги на прибыль, доходы, налоги на товары (работы, услуги), на имущество, налоги на совокупный доход. Так, последние зачислены в объеме 1346,9 млн рублей, по сравнению с 2018 годом темп их роста составил 111,3 процента. По коду группы доходов "Безвозмездные поступления" поступило 15267,3 млн рублей (96 процентов от утвержденных бюджетных назначений).
Наибольший удельный вес расходов составили расходы на социальную политику (26 процентов), образование (24 процента) и национальную экономику (22 процента), из них расходы на дорожное хозяйство (дорожный фонд) составили 14 процентов. По сравнению с 2018 годом расходы увеличились на 4411,0 млн рублей, рост составил 16,8 процента.
На финансирование непредвиденных расходов и мероприятий республиканского значения, на проведение неотложных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях доведено объемов финансирования в сумме 179,9 млн рублей.
Государственный долг республики на 1 января текущего года составил 11990,0 млн рублей.
Что касается исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, основную долю его расходов (99,1 процента) в 2019 году составляли средства, направленные на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования и на оплату медицинской помощи, оказанной на территории Марий Эл лицам, застрахованным в других субъектах Российской Федерации.
В составе бюджета территориального фонда в прошлом году был сформирован нормированный страховой запас в размере 1515360,0 тыс. рублей, который использован, в частности, на возмещение другим ТФОМС затрат по оплате стоимости медицинской помощи, оказанной на территории других регионов лицам, застрахованным в Республике Марий Эл; финансирование дополнительных мероприятий на приобретение и ремонт медицинского оборудования; софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.
Остаток средств ОМС в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл по состоянию на 1 января 2020 года составил 48360,9 тыс. рублей.
В ходе работы сессии депутаты также рассмотрели и приняли ряд законов, касающихся бюджетных правоотношений, налогов и сборов.
Так, в законе о бюджетных правоотношениях уточняются и вводятся новые термины в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей; корректируется порядок перечисления из республиканского бюджета местным бюджетам межбюджетных трансфертов по фактической потребности; дополняются случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о республиканском бюджете; уточняются бюджетные полномочия и полномочия Министерства финансов Республики Марий Эл по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
Внесены изменения в Закон "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл".
Ряд из них вводится в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Так, для арендодателей (собственников торговых центров и иных помещений для размещения офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания) уменьшен налог на имущество организаций за 2020 год на сумму совокупного снижения арендных платежей для арендаторов, осуществляющих свою деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики, но не более чем на 50 процентов от суммы начисленного налога.
В соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в Марий Эл на 2020 год установлены новые ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики: в размере 1 процента для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения "Доходы" (в настоящее время ставка 6 процентов); в размере 5 процентов для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения "Доходы, уменьшенные на величину расходов" (в настоящее время ставка 15 процентов).
На территории Республики Марий Эл также вводится специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", апробированный в других субъектах страны. Широкому кругу граждан предоставляется возможность вести предпринимательскую деятельность в наиболее комфортных условиях с минимальными издержками, в наиболее простом и необременительном режиме: онлайн-регистрация, не требующая личного присутствия; отсутствие отчетности; ведение деятельности без контрольно-кассовой техники; размер налоговой ставки на доходы от деятельности по налоговым ставкам 4 или 6 процентов в зависимости от того, кому предоставляются товары (работы, услуги, имущественные права) – физическим или юридическим лицам.
Устанавливается понижающий коэффициент 0,5 к ставкам транспортного налога в отношении мотоциклов и мотороллеров, зарегистрированных на отдельные категории физических лиц. В их числе лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды, опекуны, лица, имеющие государственные награды, и другие. Перечень определен статьей 7 Закона "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл". До настоящего времени данная льгота распространялась только на автомобили мощностью до 200 л. с.
Кроме того, Закон "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" дополнен положением, устанавливающим для категории налогоплательщиков, заключивших специальный инвестиционный контракт, пониженную, в размере 10 процентов, ставку налога на прибыль, подлежащую зачислению в республиканский бюджет. Организации – участники специальных инвестиционных контрактов, также освобождаются от налогообложения налогом на имущество.
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Изменения коснулись законов "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл" и "О промышленной политике в Республике Марий Эл".
Первый дополняется статьей, предусматривающей поддержку физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Устанавливается обязанность органов исполнительной власти Марий Эл, оказывающих поддержку данной категории лиц, вносить соответствующие сведения в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки.
Во втором уточняется понятие "специальный инвестиционный контракт", определяются порядок, условия его заключения, а также порядок изменения, расторжения и прекращения действия такого контракта. Функции по контролю за исполнением инвесторами обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту, возлагаются на уполномоченный орган исполнительной власти республики в сфере промышленной политики – Министерство промышленности, экономического развития и торговли Марий Эл.
Кроме того, Законом "О промышленной политике в Республике Марий Эл" теперь предусматривается возможность создания в республике государственного фонда развития промышленности для финансовой и иной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности. В настоящее время региональные фонды развития промышленности созданы в 61 субъекте Российской Федерации, в том числе во всех субъектах Приволжского федерального округа. Мероприятие по созданию Фонда и его капитализации включено в Перечень основных мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы. Капитализация Фонда предусмотрена за счет средств федерального (450 млн рублей) и республиканского (4,5 млн рублей) бюджетов на период до 2024 года. Заинтересованность в участии в программах Фонда уже выразили более 10 промышленных предприятий республики.
НОВЫЕ ЗАКОНЫ
Государственным Собранием принят Закон "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл". Разработан он был в связи с вступлением в силу Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" и направлен на повышение эффективности и результативности работы Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл по защите прав и свобод граждан.
Новым законом определяются принципы деятельности Уполномоченного по правам человека в Марий Эл, его статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности, срок полномочий, компетенция, в том числе в сфере рассмотрения жалоб и иных обращений. Закрепляются гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека, регулируются вопросы обеспечения его работы, взаимодействия с органами публичной власти и институтами гражданского общества.
В соответствии с повесткой сессии Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл Мухаметгалиев Ф.Х. представил Доклад о деятельности за 2019 год.
Фанис Харисович проинформировал депутатов об основных направлениях и формах своей работы, особое внимание уделив рассмотрению и тематике обращений граждан, а также правовому просвещению жителей Марий Эл.
Еще один поддержанный сегодня депутатами новый закон – "Об отдельных вопросах в сфере туризма и туристской деятельности на территории Республики Марий Эл".
Законом определены полномочия между органами государственной власти республики в сфере развития туризма в Марий Эл.
Так, согласно Закону главная задача Государственного Собрания – законодательное сопровождение развития туризма в Марий Эл и контроль за исполнением принятых нормативных правовых актов. На Правительство возложено стратегическое планирование, разработка специальных региональных программ и реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Марий Эл (к примеру, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма). К функциям Министерства молодежной политики, спорта и туризма отнесено: создание благоприятных условий для развития туристской индустрии; реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории республики; содействие в продвижении туристских продуктов Марий Эл на внутреннем и мировом туристских рынках; организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровнях; участие в информационном обеспечении туризма, создание в республике туристских информационных центров, обеспечение их функционирования и т.д.
ОБРАЗОВАНИЕ
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина рассмотрен и принят закон, регулирующий вопросы обеспечения учащихся государственных и муниципальных образовательных организаций республики бесплатным горячим питанием.
Поручение было дано Правительству Российской Федерации и руководителям регионов по итогам Послания Федеральному Собранию, с которым В.В. Путин выступил 15 января. Глава государства поручил создать в общеобразовательных организациях инфраструктуру, необходимую для организации бесплатного здорового горячего питания, а также оснастить школы нужным оборудованием и поставить качественные продукты. Поэтапный переход на обеспечение бесплатным горячим питанием учеников начальной школы в России необходимо осуществить до 1 сентября 2023 года.
В законе за учащимися начальных классов закрепляется право на получение бесплатного горячего питания не менее одного раза в день за счет средств республиканского и местных бюджетов. Определены случаи и порядок предоставления обучающимся продуктовых наборов в виде сухого пайка. Так, в периоды приостановления посещения учащимися 1-4-х классов образовательных организаций по санитарно-эпидемиологическим основаниям школы обеспечивают их сухими пайками. Ассортимент пищевых продуктов, включаемых в набор, определяется исходя из норм питания на одного обучающегося, формируются графики выдачи и доставки детям наборов продуктов питания.
Законом также предоставляются дополнительные меры социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, которые зачислены в государственные общеобразовательные организации, но по состоянию здоровья проходят обучение на дому. Им взамен бесплатного двухразового питания будет выплачиваться денежная компенсация.
Внесены изменения в Закон Республики Марий Эл "Об образовании в Республике Марий Эл", которыми установлены дополнительные меры социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи. Их детям предоставлено право первоочередного приема на обучение по основным образовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные образовательные организации Марий Эл и муниципальные образовательные организации по месту их жительства.
В настоящее время более 230 детей медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи, достигших возраста приема в дошкольные учреждения, не обеспечены местами в детских садах. Принятый закон предоставит родителям таких детей гарантии своевременного, а в отдельных случаях досрочного выхода на работу в медицинские организации республики.
Третий закон в области образования – "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл" – корректирует ряд законов, связанных с методикой расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, выплату ежемесячного денежного вознаграждения педагогическим работникам за классное руководство. Полномочия органа исполнительной власти Марий Эл, осуществляющего государственное управление в сфере образования, дополняются полномочием по согласованию назначения должностных лиц местных администраций муниципальных районов и городских округов, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.
ПРИВЕДЕНИЕ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ
Значительное количество принятых на одиннадцатой сессии республиканских законов направлено на их приведение в соответствие с федеральными законами.
Так, внесены изменения в пять законов, касающихся проведения в республике выборов и референдумов. Часть корректировок устанавливает возможность отложить голосование на выборах, референдумах при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В Законе "О выборах Главы Республики Марий Эл" дополнительно предлагается признать утратившими силу положения о голосовании по открепительным удостоверениям, исключить нормы, регулирующие порядок проведения досрочного голосования, при этом законодательно будет закреплено право избирателя голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения. Данный механизм заменил на региональных выборах систему открепительных удостоверений и досрочного голосования и уже был опробован при проведении последних избирательных кампаний.
Кроме того, по результатам анализа правоприменительной практики прошедших избирательных кампаний и с учетом рекомендаций ЦИК России в Закон "О выборах Главы Республики Марий Эл" предлагается внести изменения, связанные с уточнением регулирования отдельных избирательных процедур, а также редакционные изменения, которые имеют юридико-технический характер.
Изменения, внесенные в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в области противодействия коррупции, определяют порядок получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости, для которых такое разрешение не требуется).
Порядок предварительного уведомления Главы Республики Марий Эл об участии на безвозмездной основе в управлении НКО устанавливается также для главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления и иных лиц, замещающих муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе; лица, замещающего государственную должность Республики Марий Эл и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе (за исключением депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
В целях информационного обеспечения государственной гражданской службы и оптимизации работы кадровых служб государственных органов в настоящее время используется федеральная государственная информационная система в области государственной службы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации". В связи с этим скорректирована статья 27 Закона "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл", которой определяется ведение реестров государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в данной информационной системе.
Изменения, внесенные в Закон "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл", направлены на регулирование отношений, возникающих при осуществлении депутатской деятельности депутатами представительного органа муниципального образования, исполняющими свои полномочия на непостоянной основе, и устанавливают в качестве гарантии сохранение места работы (должности) депутату.
Принятый закон обеспечит условия для беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий без отрыва от основной работы, а также будет способствовать повышению эффективности деятельности представительных органов муниципальных образований.
В соответствие с федеральными и республиканскими законодательными актами приведены внесенные на рассмотрение прокуратурой Республики Марий Эл законы "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Марий Эл" и "О профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании в Республике Марий Эл".
В частности, к компетенции образовательной организации отнесена ныне не только организация проведения, но и проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Внесены также изменения в связи с принятием Закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Марий Эл".
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ДЕПУТАТОВ
Государственным Собранием на сессии рассмотрена законодательная инициатива Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" и принят Закон "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", которым расширен перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12 Закона "Нарушение порядка размещения объектов мелкорозничной торговли", что будет способствовать оперативному составлению протоколов на месте совершения правонарушения, пресечению правонарушения в кратчайшие сроки.
Кроме того, по предложению Комитета по законодательству создание препятствий депутату Государственного Собрания Республики Марий Эл в осуществлении его депутатской деятельности изложено в качестве отдельного состава административного правонарушения. За нарушение сроков предоставления депутатам запрашиваемой информации, связанной с их депутатской деятельностью, устанавливаются размеры штрафов для должностных лиц от 1000 до 2000 рублей.
Законодательная инициатива депутатов Государственного Собрания В.И. Мухина, Н.Н. Козловой, Е.П. Кузьмина о внесении изменений в Регламент Государственного Собрания Республики Марий Эл также поддержана парламентом. Она касается установления порядка проведения заседаний Государственного Собрания в режиме видеоконференции в случае введения на территории Республики Марий Эл режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного положения.
На одиннадцатой сессии два документа – проект закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" (авторы – депутаты Государственного Собрания А.М. Замиховский и А.А. Мирбадалев) и проект постановления "О внесении изменений в Регламент Государственного Собрания Республики Марий Эл" (Н.В. Глущенко, А.В. Заболотских, С.С. Шайдуллин) – депутатами отклонены.
Всего по итогам одиннадцатой сессии приняты 17 законов Республики Марий Эл и 27 постановлений Государственного Собрания.
Стороны обсудили вопросы повестки дня сессии, итоги рассмотрения проектов документов комитетами законодательного органа, а также работы депутатов Государственного Собрания с поступающими федеральными законопроектами.
Анатолий Васильевич проинформировал Сергея Александровича об основных направлениях деятельности депутатского корпуса на ближайший период, в частности, по поправкам в Конституцию Республики Марий Эл, по тематике предлагаемых законодательных инициатив.
В свою очередь, Мартынов С.А. остановился на задачах, поставленных Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко перед сенаторами и требующих первоочередного решения, а также рассказал о планах своей работы, в том числе в Республике Марий Эл, до конца лета и в осенний период.
Подведены итоги работы комитетов с представленными на рассмотрение проектами документов. Отмечено, что по результатам нулевого чтения для включения в повестку дня сессии предложены 18 проектов законов Республики Марий Эл и 6 проектов постановлений Государственного Собрания, из них 22 проекта комитетами поддержаны и рекомендованы к принятию, два предложены к отклонению.
На заседании утверждены проект повестки дня одиннадцатой сессии, порядок ее работы, состав секретариата и список приглашенных. В условиях режима повышенной готовности, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции, была подчеркнута необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при проведении сессии.
Президиумом принято решение о созыве 10 сентября 2020 года двенадцатой сессии Государственного Собрания, а также поддержан ряд поступивших на рассмотрение законодательных инициатив и обращений коллег-законодателей из других субъектов Российской Федерации. Ранее они прошли обсуждение в комитетах. (Смотри новостную ленту от 17, 23, 24 июля 2020 года.)
Так, депутаты Законодательного собрания Оренбургской области предлагают внести изменения в статью 49.1 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", определив единственный источник финансового обеспечения медицинской помощи лицам на период отбывания ими наказания в виде лишения свободы.
Законодательное Собрание города Севастополя инициирует учреждение новой награды – медали имени Даши Севастопольской. Ее предлагается вручать младшему и среднему медицинскому персоналу за значительный вклад в оказание медицинской помощи населению Российской Федерации, за милосердие и особую заботу по уходу за больными, ранеными, инвалидами войны и (или) инвалидами труда.
О передаче полномочий по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на федеральный уровень – в обращении законодателей Хабаровского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину.
Депутаты Белгородской областной Думы вышли с инициативой включить заболевания спинальной мышечной атрофии в перечень заболеваний, по которым осуществляется централизованная закупка лекарственных препаратов Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В заседании Президиума приняли участие: заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл, начальник государственно-правового управления Золотарёв Р.И., Уполномоченный по правам человека в Марий Эл Мухаметгалиев Ф.Х., мэр г. Йошкар-Олы Маслов Е.В., руководители и представители министерств и ведомств, прокуратуры, Центральной избирательной комиссии республики, Аппарата Государственного Собрания Марий Эл.
Регистрация депутатов и приглашенных проводится в Аппарате Государственного Собрания в день заседания с 8 часов 30 минут.
Контактные телефоны: 64-14-17, 64-14-18.
В проекте повестки дня сессии – 24 вопроса.
Государственное Собрание рассмотрит новые законы – "Об отдельных вопросах в сфере туризма и туристской деятельности на территории Республики Марий Эл" и "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл".
В целях приведения республиканских законов в соответствие с федеральными депутатам предстоит внести изменения в законодательные акты в области образования, противодействия коррупции, бюджетных и налоговых правоотношений, малого и среднего предпринимательства, промышленной политики, а также в законы, регулирующие вопросы проведения выборов и референдумов, прохождения государственной гражданской службы, осуществления местного самоуправления, профилактики алкоголизма, безнадзорности среди несовершеннолетних.
На сессии также планируется утвердить отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл за 2019 год, внести коррективы в законы об административных правонарушениях, в Регламент Государственного Собрания Республики Марий Эл, назначить мирового судью судебного участка № 16 Волжского судебного района.
Депутаты заслушают доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл за прошлый год, примут решения о согласовании кандидатуры Крылова С.И. для назначения на должность министра промышленности, экономического развития и торговли Марий Эл и о досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Собрания седьмого созыва Калугина А.Д.
Головные комитеты по бюджету (председательствовал Моисеев А.И.) и по развитию производственного комплекса (Кальянов Е.Н.) согласовали предложения и замечания, поступившие в ходе нулевого чтения к проектам законов Республики Марий Эл, находящихся в ведении комитетов.
Так, проекты законов об исполнении республиканского бюджета за 2019 год и о внесении изменений в закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Марий Эл поддержаны и предложены для внесения на рассмотрение сессии без поправок.
К проекту закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений" поступили три поправки от Правительства Марий Эл, направленные на приведение отдельных положений в соответствие с федеральным законодательством. Все они Комитетом по бюджету поддержаны.
Предложенная Бюджетным комитетом поправка к законопроекту, связанному с регулированием отношений в области налогов и сборов, также поддержана и рекомендована к принятию. Ею уточняются условия предоставления арендодателям налоговой льготы на имущество организаций за 2020 год.
В ходе предварительного обсуждения проекта закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл", которым вносятся изменения в законы "О промышленной политике в Республике Марий Эл" и "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл", поступили три поправки: две от Комитета по развитию производственного комплекса, одна совместная от Комитета по развитию производственного комплекса и прокуратуры республики. Поправками, в частности, уточняется период, с которого предоставляется налоговая льгота по налогу на имущество организациям – участникам специальных инвестиционных контрактов, а также порядок вступления Закона в силу, в соответствие с Налоговым кодексом России приводится положение одной из статей. Производственный комитет поддержал поправки и рекомендовал их к принятию Государственным Собранием.
Кроме того, члены Бюджетного комитета обсудили и поддержали обращение Законодательной Думы Хабаровского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о принятии дополнительных мер по ликвидации социально-экономических последствий распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в части передачи полномочий по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на федеральный уровень.
В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае передачи данных полномочий на федеральный уровень, высвободившиеся средства могли бы быть направлены на сокращение дефицита финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В заседаниях приняли участие: Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Смирнов А.В., Заместитель Председателя Государственного Собрания Козлова Н.Н., заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл, начальник государственно-правового управления Золотарёв Р.И., представители министерств – финансов и промышлености, экономического развития и торговли, Аппарата Государственного Собрания.
Депутаты подвели итоги предварительного обсуждения в комитетах представленных проектов сессионных документов, ознакомились с результатами рассмотрения Правительством республики поступивших к законопроектам замечаний и предложений депутатов и комитетов марийского парламента, прокуратуры, органов исполнительной власти, Уполномоченного по правам человека в Марий Эл, управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Главы Республики Марий Эл.
Законодательный комитет согласовал две поправки к проекту закона Республики Марий Эл "О внесении изменения в статью 19 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл". Другой проект закона, касающийся внесения изменения в статью 5 Закона об административных правонарушениях, снят с рассмотрения авторами законопроекта.
К проекту закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл" поступило несколько предложений. В частности, Комитетом по законодательству в целях устранения правовой неопределенности было предложено установить сроки внесения в Государственное Собрание кандидатуры для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл после истечения срока его полномочий. Данная поправка, а также предложения прокуратуры и Правительства республики редакционного характера поддержаны. Поступившие от ряда депутатов марийского парламента поправки о расширении перечня лиц, которым предоставляется право вносить в Государственное Собрание предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека в Марий Эл, головным Комитетом рекомендованы к отклонению.
В ходе обсуждения отмечено, что концепция внесенного законопроекта поддержана всеми комитетами Государственного Собрания. Действующий механизм назначения Уполномоченного соответствует принципу законности. Внесение на рассмотрение неограниченного количества кандидатур на эту должность повлечет нарушение установленных сроков принятия решения в связи с проведением проверки кандидатов на соответствие предъявляемым требованиям, а также согласованием кандидатур с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Концепция
Поддержан и предложен для внесения на рассмотрение одиннадцатой сессии доработанный в связи с поступившими замечаниями правового и редакционного характера вариант проекта закона в области противодействия коррупции. Он уточняет порядок уведомления об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией лицами, замещающими государственные и муниципальные должности.
Комитетом принято решение об отклонении при рассмотрении в первом чтении, которое состоится на сессии, проекта закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Республики Марий Эл "О Государственном Собрании Республики Марий Эл". Напомним, законопроектом предлагается включить в состав Президиума Государственного Собрания руководителей депутатских объединений. В настоящее время в соответствии с Законом "О Государственном Собрании Республики Марий Эл" в состав Президиума входят Председатель Государственного Собрания, его заместители и председатели комитетов. В решении отмечено, что комитеты являются главными рабочими органами парламента, вхождение их председателей в состав Президиума направлено на обеспечение эффективной реализации его функций. Задачей же депутатских объединений (а это не только фракции, но и депутатские группы, которые вправе образовывать депутаты, не вошедшие во фракции) является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственным Собранием. Кроме того, действующая редакция статьи 20 Закона не ограничивает возможность участия с правом совещательного голоса руководителей фракций, других депутатских объединений при рассмотрении вопросов Президиумом Государственного Собрания.
Комитет по здравоохранению, культуре и спорту в ходе своего заседания принял решение по четырем поправкам к проекту закона "Об отдельных вопросах в сфере туризма и туристской деятельности на территории Республики Марий Эл".
Три из них, редакционного характера, поддержаны и рекомендованы Комитетом к принятию, одна – о дополнении полномочий координационных органов по созданию благоприятных условий для развития туризма на территории Республики Марий Эл контрольными функциями – отклонена, поскольку данные координационные органы являются совещательными и консультативными органами и создаются в целях содействия осуществлению государственной политики в сфере туризма на территории Марий Эл. Контроль за развитием туризма на территории республики осуществляется Правительством Республики Марий Эл.
Члены Комитета рассмотрели также обращение Законодательного Собрания города Севастополя в Комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам по вопросу учреждения медали имени Даши Севастопольской, которую предлагается вручать младшему и среднему медицинскому персоналу за значительный вклад в оказание медицинской помощи населению Российской Федерации, за милосердие и особую заботу по уходу за больными, ранеными, инвалидами войны и (или) инвалидами труда. Депутаты, отметив актуальность и социальную значимость обращения, обратились в Президиум Государственного Собрания с предложением поддержать коллег-законодателей города Севастополя.
Поддержана и инициатива Законодательного Собрания Оренбургской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 49.1 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Целью является определение единственного источника финансового обеспечения медицинской помощи рассматриваемой категории лиц за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В работе комитетов приняли участие: Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл Смирнов А.В., Заместитель Председателя Государственного Собрания Козлова Н.Н., министр – полномочный представитель Главы Республики Марий Эл Коротков Н.Н., заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл, начальник государственно-правового управления Золотарёв Р.И., руководители и представители республиканских министерств и ведомств, представлявшие проекты законов.
Заместитель министра образования и науки Республики Марий Эл А.Г. Сагадуллина рассказала депутатам о проводимых в республике мероприятиях, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет в дошкольные образовательные организации.
Согласно представленной информации в Марий Эл осуществляют деятельность 224 дошкольные образовательные организации и 102 общеобразовательные организации, при которых функционируют дошкольные группы. В 9 муниципальных образованиях на базе дошкольных и общеобразовательных организаций созданы группы кратковременного пребывания, по предшкольной подготовке, адаптационные группы. Лицензии на реализацию программ дошкольного образования имеют 2 индивидуальных предпринимателя.
На 1 января 2020 года общая численность воспитанников, охваченных различными формами дошкольного образования, составила 40154 воспитанника. Уровень доступности дошкольного образования в среднем по Марий Эл составил: для детей в возрасте от 3 до 7 лет – 99,13 %, в возрасте от 2 месяцев до 3 лет – 88,7 %.
100-процентная доступность дошкольного образования обеспечена для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в 10 муниципальных образованиях, для детей в возрасте от 3 до 7 лет во всех муниципальных образованиях, за исключением г. Йошкар-Олы и пгт Медведево.
В период комплектования дошкольных образовательных организаций на 2020-2021 учебный год планируется выдать более 9 тысяч направлений на получение мест в детских садах.
В 2019 году введено 1165 мест за счет строительства 5 новых зданий детских садов. В настоящее время ведутся работы по строительству еще 4 объектов дошкольного образования в Килемарском, Медведевском районах и г. Йошкар-Оле на 1010 мест. По 4 объектам дошкольного образования выполняются предпроектные работы.
К концу следующего года планируется обеспечить 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.
В соответствии с информацией, представленной управлением образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", до конца 2020 года проблема с обеспеченностью детей от 3 лет местами в муниципальных детских садах города Йошкар-Олы также должна быть решена.
О ситуации с местами в детских садах в Медведевском районе сообщила руководитель отдела образования и по делам молодежи администрации Медведевского муниципального района Дербенева Н.Н., которая отметила, что к 1 июня текущего года в районе удалось достигнуть полной обеспеченности местами в детских садах детей с 3 до 7 лет.
В ходе обмена мнениями участники заседания поднимали проблемы ремонта старых зданий детских садов, которые со временем не смогут принимать детей, деятельности открываемых частными предпринимателями групп по присмотру и уходу за детьми, др.
Социальным комитетом принято решение продолжить парламентский контроль за реализацией в Республике Марий Эл мероприятий, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет в дошкольные образовательные организации.
На заседании Комитет как головной также подвел итоги рассмотрения четырех проектов законов, предлагаемых для внесения в повестку дня одиннадцатой сессии.
Поддержаны все три законопроекта, представленные Министерством образования Республики Марий Эл, в том числе о внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в части обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций Республики Марий Эл и муниципальных образовательных организаций бесплатным питанием. Обсуждая его, депутаты уточнили ряд интересующих их по этой теме вопросов: готовность школьных пищеблоков к организации бесплатного горячего питания с 1 сентября; создание условий с учетом всех предъявляемых сегодня санитарно-эпидемиологических требований; кадровая обеспеченность школьных столовых; своевременное проведение торгов по приобретению продуктов питания; финансирование вопроса; обеспечение детей продуктовыми наборами в виде сухого пайка при дистанционном обучении и др.
Проект закона "О внесении изменения в Закон Республики Марий Эл "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл", рассмотренный всеми комитетами, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Марий Эл", также поддержан и рекомендован Комитетом по социальному развитию к принятию в двух чтениях в целом.
В приветствии сенатора, в частности говорится:
"Уважаемые жители Республики Марий Эл!
Сердечно поздравляю вас с Днем России!
Мы живем в стране с многовековой историей и богатейшим культурным наследием. Россия – это огромная многонациональная страна, это невообразимое переплетение традиций и верований народов, это богатейшая история.
На долю нашего великого государства выпадали и трагические события, и триумфы грандиозных побед. Мы гордимся тем, что живем в России, чувствуем личную сопричастность к ее судьбе, ответственность за настоящее и будущее.
За последние годы многое сделано для развития экономики Марий Эл. Жители республики – достойные граждане своей страны. Ваши трудовые достижения станут вкладом в процветание нашей страны, укрепление ее позиций как ведущей мировой державы.
Желаю вам в этот праздничный день, в День России, и в год 75-летия Победы в Великой Отечественной войне мира, добра, здоровья и благополучия!"
Напомним, согласно решению Президиума Государственного Собрания слушания прошли в заочной форме с 2 июня по 9 июня 2020 года.
В решении Комитета отмечено, что публичные слушания проведены в установленные Законом сроки, в отведенный период вопросов, замечаний и предложений в Государственное Собрание не поступило. Этот факт закреплен в протоколе слушаний, который будет направлен Главе Республики Марий Эл для сведения.
Информация о результатах проведения публичных слушаний по отчету об исполнении республиканского бюджета за 2019 год будет передана в Президиум Государственного Собрания.
