К Уполномоченному по правам человека в Республике Марий Эл в ходе прямого радиоэфира обратилась жительница г. Йошкар-Олы с просьбой разъяснить правомерность взимания комиссии с физических лиц при приеме платежей за капитальный ремонт в отделениях почтовой связи.
На основании анализа законодательства, регламентирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, а также полученных сведений из УФПС Республики Марий Эл (филиал АО «Почта России), разъясняем следующее.
АО «Почта России» в соответствии с частью 3 статьи 2 и частью 1 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Федеральный закон № 103) является платежным агентом и осуществляет деятельность по приему платежей физических лиц.
В соответствии с положениями главы 27, главы 52 Гражданского кодекса РФ, положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 103 платежный агент при приеме платежей физических лиц вправе устанавливать комиссию в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком. При этом право на установление комиссии при приеме платежей с физических лиц не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия вознаграждения агента в агентском соглашении между платежным агентом и поставщиком услуг.
В соответствии с п.1 статьи 3 Федерального закона № 103 оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием наличных денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком.
Соглашение между платежным агентом (АО «Почта России») и плательщиком (физическими лицами) является публичным договором и регулируется нормами статьи 426 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с ч.2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.
Информация о размере комиссии и порядке предоставления услуги (публичная оферта) размещается в клиентских залах отделений почтовой связи в доступном для плательщиков месте. В случае несогласия плательщика оплачивать жилищно-коммунальные и прочие услуги на предлагаемых АО «Почта России» условиях, плательщик вправе отказаться от получения этих услуг в отделениях почтовой связи АО «Почта России» и обратиться к любому другому сборщику платежей или непосредственно в кассы самого поставщика услуг, руководствуясь удобством и другими значимыми для плательщика параметрами.
Следовательно, деятельность АО «Почта России», связанная с приемом платежей физических лиц, регулируется Федеральным законом № 103, является комплексной деятельностью и формируется на основании:
правоотношений, основанных на договоре между АО «Почта России» и принципалом и предусматривающих вознаграждение Общества от общей суммы принятых платежей;
правоотношений, возникающих между АО «Почта России», как платежным агентом, и потребителями, оплачивающими услуги Принципала в отделениях почтовой связи, предусматривающих основанное на части 2 статьи 3 Закона о платежных агентах взимание фиксированного тарифа за прием соответствующих платежей.
Прием платежей за капитальный ремонт осуществляется на всей территории Республики Марий Эл на основании договора с Республиканским фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл на условии взимания с контрагента определенной комиссии. По результатам оценки указанного договора на предмет его рентабельности договор при условии выплаты исключительно внутренних комиссионных, установленных в договоре, является нерентабельным.
Принимая во внимание тот факт, что АО «Почта России» является коммерческим юридическим лицом, одной из главных целей существования которого является получение прибыли, Общество на территории деятельности Филиала на основании Приказа Филиала от 17.08.2020 № 131-П ввело комиссию с физических лиц в размере 30 рублей за платеж, включая НДС, на услуги по приему платежей за капитальный ремонт во всех отделениях почтовой связи.
При таких обстоятельствах взимание комиссии с физических лиц при приеме платежей за капитальный ремонт в отделениях почтовой связи является правомерным.
По данным УФПС Республики Марий Эл в настоящее время руководством филиала рассматривается вопрос о возможности отмены комиссии отдельным категориям граждан - пенсионерам, получающим пенсии на почте.
