Год без дач: Кадастровая палата рассказала о практике применения нового закона о садоводстве и огородничестве
18.05.2020
Почти полтора
года назад вступил в силу 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эксперты Федеральной кадастровой
палаты прокомментировали его основные положения.
С
1 января 2019 года вступил
в силу 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его основная цель –
совершенствование регулирования различных ситуаций, сложившихся в сфере «дачной
деятельности». По данным Союза садоводов, в России не менее 60 млн дачников, и далеко
не все нюансы организации этого популярного досуга были учтены предыдущими
нормативными актами.
Только СНТ и ОНТ
Теперь,
с момента вступления 217-ФЗ, граждане могут создавать только садоводческие (СНТ)
и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ). Указанные товарищества
являются товариществом собственников недвижимости (ТСН). Уже существующие
дачные объединения теперь автоматически причисляются к садоводческим, а из
законодательства выводятся все «дачные» понятия.
«Важно,
что не требуется реорганизация ранее созданных для целей ведения садоводства и
огородничества некоммерческих объединений, – отмечает эксперт
Федеральной кадастровой палаты Надежда Лещенко. – Кроме одного
случая: в ТСН должны быть преобразованы ранее созданные садоводческие, дачные или огороднические потребительские кооператив,
если цель их создания соответствует
предусмотренным указанным законом целям и задачам».
Еще
одной важной новацией стало установление на законодательном уровне прав и
обязанностей граждан, занимающихся садоводством и огородничеством на территории товарищества без вступления в соответствующие некоммерческие
товарищества.
«Теперь индивидуалы, как их
привыкли называть, обязаны вносить плату за приобретение, создание и содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт капитальных объектов, входящих в такое имущество, причем в
том же порядке, который устанавливается для членов товарищества. Такие лица
вправе также принимать участие в общем собрании товарищества, а по отдельным
вопросам даже принимать участие в голосовании.», – отмечает эксперт.
Также
217-ФЗ подробно разбирает процедурные нюансы, связанные с управлением товариществом и контролем за его деятельностью, устанавливает
компетенции общего собрания членов объединения и компетенции его председателя и правления, нормирует ведение делопроизводства, возможные виды взносов.
Что
где строить
Согласно
217-ФЗ, на садовом участке можно возвести жилой или садовый дом, хозпостройки,
индивидуальный гараж. Однако закон оговаривает,
что возведение объектов капитального строительства (ОКС) на садовом участке
возможно, только если участок расположен в границах территории, применительно к
которой действует соответствующий градостроительный регламент. При
этом его параметры должны соответствовать параметрам объекта индивидуального
жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного
кодекса РФ. На огородном участке, как и прежде,
строительство объектов недвижимости запрещено. Но закон предусматривает сохранение
права на ранее возведенные хозпостройки и сооружения, если это право было
зарегистрировано до 1 января 2019 года.
Стоит
обратить внимание на то, что все дома, расположенные на садовых участках,
сведения о которых внесены в Единый госреестр недвижимости (ЕГРН) до 2019 года с указанием назначения «жилое» или «жилое строение», признаются
жилыми домами. Здания с назначением «нежилые», сезонного или вспомогательного
использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.
«Тут необходимо отметить, что
если здание принадлежит гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых
помещениях, признание его жилым не подразумевает автоматического учета его
площади при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями», –
говорит Надежда Лещенко.
15
апреля 2020 года в силу вступил новый свод правил
(СП) планировки и застройки территорий садоводческих товариществ. Изменения коснулись
параметров ограждения территорий товариществ, были уточнены параметры
подъездных дорог. Также новый СП разграничил объекты общего пользования на обязательные и дополнительные, а также уточнил площадь земель общего
назначения – теперь она должна составлять от 20% до 25% территории
товарищества. Появились и рекомендации по обеспечению условий для инвалидов и
иных маломобильных групп населения, эвакуационных путей и выходов как из личных
домов, так и из зданий общего пользования.
Изменились
и рекомендации, касающиеся минимальной площади личного садового участка: теперь
она составляет не менее 0,04 га.
«Разумеется,
это не значит, что уже существующие товарищества должны пройти через масштабный
передел земельных участков. Новый свод правил касается вновь создаваемых
объединений», – уточняет эксперт Федеральной кадастровой палаты.
Согласно новому своду, под строения
рекомендуется отводить до 30% площади личного садового участка, а с учетом
дорожек, площадок и других пространств с твердым покрытием – не более 50%.
Рекомендованные параметры ограждений
между участками, отступов от границ при посадке деревьев и проектировании
септиков и компостов, размещения приборов учета электроэнергии также были
уточнены.
«Важно понимать, что хотя правила
и носят рекомендательный характер, они разрабатываются в первую очередь для
обеспечения безопасности граждан во время их пребывания на территории
товариществ», – говорит эксперт.
ТСН
или населенный пункт
Иногда
у граждан возникает вопрос, возможно ли признать СНТ или ОНТ населенным
пунктом. Согласно нормам 217-ФЗ, установление границ таких товариществ не
является самостоятельным основанием для придания им статуса населенного пункта.
«Впрочем,
возможно включение подобного товарищества в границы уже существующих поблизости
населенных пунктов, – рассказывает эксперт Кадастровой палаты. – Но
для этого необходимо утверждение нового (или изменений действующего) генерального плана городского поселения или
округа, схемы планирования муниципалитета, где товарищество расположено».
Желание
стать частью населенного пункта, как правило, связано с трудностями обеспечения
товариществ необходимой инфраструктурой. Ряд положений 217-ФЗ определяют формы
и порядок поддержки ведения гражданами садоводства и огородничества для личных нужд на государственном и муниципальном уровне.
Такая поддержка, тем не менее, является правом, а не обязанностью органов
государственной власти и местного самоуправления.
И
напоследок: о добыче подземных вод
Еще
один важный пункт 217-ФЗ касается добычи товариществами подземных вод для
организации хозяйственно-бытового водоснабжения. До 2020 лицензия на это не требовалась, однако теперь ее получение стало обязательным.
«Соответствующие
поправки внесены в закон «О недрах»,
– напоминает Надежда Лещенко. – Обычным гражданам – то есть
физическим лицам – такая лицензия не нужна, если их колодец глубиной не более пяти метров, используется
только для собственных нужд, если вода в него поступает не из горизонта-источника централизованного водоснабжения и объем извлекаемой
воды – не более ста кубометров в сутки».
Штрафы
за пользование недрами без лицензии установлены Кодексом об административных правонарушениях. |