I. Общие положения
1. Отдел государственного контроля (надзора) в сфере образования (далее - отдел) является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее - Министерство).2. Деятельность отдела контролируется и координируется министром образования и науки Республики Марий Эл.
3. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами, законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Главы Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Марий Эл, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также настоящим Положением.
4. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами управления образованием, органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными, научными и молодежными учреждениями и организациями всех форм собственности в пределах своей компетенции, с другими структурными подразделениями Министерства образования и науки Республики Марий Эл.
II. Основные задачи отдела
Задачей отдела является реализация переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования.5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации (далее - Федеральный закон).
6. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.
7. Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона.
8. Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 Федерального закона.
9. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях.
III. Функции отдела
10. Осуществляет контроль за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей.
11. Осуществляет контроль за соблюдением требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
12. Осуществляет контроль за исполнением решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
13. Осуществляет контроль установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам основного общего и среднего общего образования.
14. Готовит соответствующие документы по проведению плановых и внеплановых проверок: проекты решений, предписаний; предостережений, запросы, акты, протоколы, оперативные и аналитические материалы, справки и отчеты по вопросам в пределах компетенции отдела.
15. Выявляет случаи нарушения и неисполнения требований законодательства об образовании, принимает в пределах своей компетенции меры по их устранению, в том числе путем выдачи обязательных для исполнения предписаний организациям и органам, осуществляет контроль за исполнением предписаний.
16. В случае выявления правонарушений, предусмотренных статьями 5.57, 9.13, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 2 статьи 18.19, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, частью 1 статьи 19.26, статьей 19.30, статьей 19.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо отдела возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
17. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Марий Эл, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций.
18. Осуществляет лицензионный контроль в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» посредством документарных и внеплановых выездных проверок.
19. Осуществляет государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Марий Эл, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций.
20. Принимает отчеты экспертных групп, осуществляет подготовку материалов на заседания Аккредитационной коллегии Министерства и проект решения Министерства о государственной аккредитации, образовательной деятельности организации, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов организации.
21. Осуществляет сбор отчетов руководителей и членов экспертных групп, готовит проект решения Министерства о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов организации.
22. Готовит соответствующие материалы по государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций, для размещения их на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ведет реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
23. Взаимодействует при осуществлении государственной аккредитации образовательной деятельности, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций с организациями и органами на бумажных носителях либо путем обмена электронными документами с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг.
24. Осуществляет аттестацию экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к мероприятиям по контролю, аккредитацию экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к аккредитационной экспертизе, готовит для заключения с ними гражданско-правовые договоры.
25. Осуществляет привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю и аккредитационной экспертизе в соответствии с действующим законодательством, ведет реестр экспертов и экспертных организаций и размещает его на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
26. Готовит предложения по вопросам приостановления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, действия лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам либо аннулирования лицензии, запрета на прием в организацию, а также приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности либо лишении образовательного учреждения государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.
27. Готовит предложения о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа в случае, если в установленный срок исполнения выданного повторно предписания орган не устранил нарушение требований законодательства об образовании.
28. Осуществляет подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях путем проставления на них апостиля, ведет реестр апостилей.
29. Представляет соответствующие сведения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации».
30. Готовит Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора), Доклад о лицензировании образовательной деятельности.
31. Готовит отчетность по переданным полномочиям, по формам федерального статистического наблюдения № 1-контроль, № 1-лицензирования, обеспечивает заполнение форм № 1-ГУ «Сведения о предоставлении государственных услуг», а также иным формам.
32. Исполняет функции администрирования доходов, зачисляемых в республиканский бюджет от уплаты государственной пошлины, связанной с лицензированием и государственной аккредитации образовательной деятельности, подтверждением документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях.
33. Контролирует и ведет учет уплаченных (взысканных) административных штрафов.
34. Осуществляет мониторинг поступления данных администрируемых платежей.
35. Составляет прогноз поступлений администрируемых платежей за оказание государственных услуг «Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях» на финансовый год.
36. Вносит соответствующие сведения в информационные системы: «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», «Единый реестр проверок», «Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля», информационную систему, обеспечивающую автоматизацию контрольно-надзорной деятельности за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации», государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования, сводный реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности, а также в системы межведомственного электронного взаимодействия.
Направляет запросы в органы исполнительной власти с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (межведомственные запросы от РОИВ (ОМСУ) Республики Марий Эл к ФОИВ) и получает информацию от государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП сведения о перечисленных госпошлинах за оказание государственных услуг).
37. Осуществляет взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, иными государственными органами и органами местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
38. Готовит предложения о направлении информации о нарушении законодательства об образовании и материалов проверок в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Марий Эл или в правоохранительные органы Российской Федерации.
39. Анализирует причины возникновения нарушений требований законодательства об образовании и готовит предложения по их предупреждению, а также осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в сфере образования.
40. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов в части переданных полномочий, инструктивно-методических и организационно-распорядительных документов, ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
41. Представляет в прокуратуру Республики Марий Эл:
в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок организаций и органов;
в срок до 1 ноября, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок организаций;
в срок до 20 сентября, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок органов местного самоуправления.
Доводит до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступным способом утвержденные министром образования и науки Республики Марий Эл ежегодные планы проведения плановых проверок.
42. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, готовит по ним решения и направляет заявителям ответы по существу в установленный законодательством Российской Федерации срок.
43. Готовит проекты приказов Министерства, решений министра, решений коллегиальных органов Министерства, протоколы заседаний комиссий, инструктивные письма и иные документы в сфере образования Республики Марий Эл в пределах полномочий отдела.
44. Вносит предложения по рассмотрению вопросов на заседании коллегии Министерства, готовит материалы для обсуждения и проекты решений.
45. Пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной области деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений организациями, органами и гражданами обязательных требований законодательства об образовании, в т.ч. путем выдачи предостережений.
46. Осуществляет ежегодно обобщение правоприменительной практики и не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает подготовку проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа в сфере образования за предшествующий календарный год, и его размещение на официальном сайте для публичного обсуждения. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом министра и размещается на официальном сайте Министерства не позднее 1 июня каждого года.
47. Осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, в том числе лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведение семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, организует подготовку и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований. Соответствующие сведения размещаются на официальном сайте Министерства, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.
48. Осуществляет приобретение, хранение, учет и выдачу бланков свидетельств о государственной аккредитации, а также приложений к ним.
49. Организует взаимодействие с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок в пределах установленных полномочий.
50. Осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в сфере образования путем анализа публикаций в средствах массовой информации, официальных сайтов организаций, органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
51. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводит следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
52. Проводит в отношении контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности, контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска,- в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска в соответствии с пунктом 7 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
53. Осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
54. Обеспечивает сохранность персональных данных граждан, а также их защиту от несанкционированного доступа в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», иных охраняемых законодательством или правовыми актами Министерства сведений.
IV. Права отдела
56. Посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, организации и органы и проверять их деятельность.
57. Осуществлять рассмотрение и экспертизу документов и материалов проверяемых организаций и органов, нормативных правовых и локальных актов по вопросам, подлежащим проверке, а также учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса.
58. Осуществлять экспертизу качества образования, в том числе с проведением мероприятий, направленных на оценку соответствия качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и аккредитационным показателям.
59. Проводить осмотр объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности.
60. Проводить наблюдение за ходом образовательного процесса.
61. Проводить опрос контролируемого лица или его представителя, иных лиц, располагающих информацией, в том числе обучающихся, по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
62. Рассматривать итоги промежуточной аттестации, текущего контроля успеваемости обучающихся, государственной итоговой аттестации выпускников, всероссийских проверочных работ, национальных исследований качества образования с целью оценки качества подготовки обучающихся в организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
63. Проверять наличие и достоверность информации, размещенной на официальном сайте организаций и органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере образования.
64. Привлекать к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертные организации, аттестованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
65. Привлекать к проведению аккредитационной экспертизы экспертов и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
66. Знакомиться, высказывать и письменно излагать особое мнение при подготовке проектов нормативных правовых актов, решений министра, решений коллегий, приказов Министерства и иных документов в пределах своей компетенции; вносить руководству Министерства предложения о совершенствовании деятельности отдела и Министерства в целом.
67. Давать физическим и юридическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
68. Участвовать в совместных проверках организаций и органов с другими органами государственной власти, осуществляющими функции по надзору и контролю в установленном порядке.
69. Принимать участие в конференциях, коллегиях, семинарах и совещаниях по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в Республике Марий Эл.
70. Организовывать в установленном порядке семинары, совещания, круглые столы по обучению должностных лиц организаций и органов по вопросам соблюдения требований законодательства об образовании.
