Федеральное законодательство

 

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2023 г. № 1529 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации, направленные на исключение из текстов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации наименования системы «Реформа ЖКХ».

2. Приказом Минстроя России от 21 сентября 2023 г. № 683/пр «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства» акты Минстроя России приводятся в соответствие с Федеральным законом от 13 июня 2023 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части распространения их действия на муниципальные округа.

3. 22 сентября 2023 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1545 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2022 г. № 1241».

Данное постановление направлено на повышение эффективности функционирования и использования ФГИС «Моя школа» за счет включения в периметр системы «Моя школа» результатов эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды, проведенного в 2020 - 2022 гг., дошкольного и дополнительного образования, а также обеспечения возможности предоставления посредством системы «Моя школа» государственных и муниципальных услуг (сервисов) в сфере образования.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2023 г. № 1731 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860» закреплены особенности продажи в электронной форме на конкурсе объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии.

В частности, установлена возможность последовательного повышения участниками начальной цены продажи такого объекта культурного наследия на величину в пределах установленной продавцом величины «шага конкурса» или на величину, равную либо кратную величине «шага конкурса». «Шаг конкурса» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов кадастровой стоимости объекта культурного наследия, находящегося
в неудовлетворительном состоянии.

Также документом закреплены условия конкурса в случае приватизации объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и порядок проведения продажи такого объекта на конкурсе.

5. Федеральным законом от 19 октября 2023 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся передачи федеральным органам исполнительной власти некоторых полномочий Правительства в отдельных сферах деятельности.

Данным федеральным законом отдельные полномочия Правительства в таких сферах деятельности, как экономика, здравоохранение, охрана окружающей среды, образование, культура и пр., переданы профильным уполномоченным органам - Минкультуры, Минтрансу, Минздраву, Росжелдору и др.

Установлено, что закрепление полномочий по принятию нормативных и иных правовых актов за федеральными органами исполнительной власти в соответствии с изменениями, внесенными в законодательные акты настоящим законом, не влечет признания утратившими силу актов, принятых до дня вступления его в силу в рамках осуществления указанных полномочий Правительством.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года.

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2023 г. № 1738 «Об утверждении Правил выявления детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, и сопровождения их дальнейшего развития» Правительством утвержден новый порядок выявления детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, в том числе органами местного самоуправления, и порядок сопровождения дальнейшего развития детей и молодежи.

Выявление детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, осуществляется на основе наличия созданного ими результата интеллектуальной деятельности, подтвержденного патентом или свидетельством, или публикации в научном международном или всероссийском издании, либо посредством проведения олимпиад и иных интеллектуальных и творческих конкурсов, мероприятий, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), инженерно-технической, изобретательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2023 г. № 1739 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены обязательные требования к двухфакторной аутентификации участников информационного взаимодействия для доступа к информации, содержащейся в государственных, муниципальных и иных информационных системах.

Предусмотрено, что в случае использования простой электронной подписи для санкционированного доступа к информации, содержащейся в государственных, муниципальных и иных информационных системах (в т.ч. на Едином портале госуслуг), необходимо проходить дополнительную идентификацию посредством одного из следующих способов: входа по биометрии; ввода одноразового кода из СМС; ввода одноразового кода из специального приложения (ТОТР).

Закреплено, что участники информационного взаимодействия вправе изменять способы дополнительной аутентификации с использованием личного кабинета на Едином портале госуслуг.

Согласно тексту постановления двухфакторная аутентификация обязательна только для физлиц, достигших совершеннолетия.

8. Приказами Минюста России от 8 ноября 2023 г. № 325 «О внесении изменений в формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правила заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденные приказом Минюста России от 01.10.2018 № 201», от 8 ноября 2023 г. № 326 «О внесении изменений в Правила заполнения форм записей актов гражданского состояния, утвержденные приказом Минюста России от 01.10.2018 № 202» скорректирована форма заявления о смерти, представляемая в целях регистрации актов гражданского состояния и уточнены особенности заполнения формы записи акта о смерти.

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. № 1892 «О внесении изменений в пункт 3 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» уточнен порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой госорганами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных

Предусмотрено, что решения о возможности отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой госорганами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, а также о возможности отнесения содержащейся в государственных информационных системах информации к общедоступной информации, размещаемой госорганами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, принимаются госорганом или органом местного самоуправления с учетом утвержденных Минэкономразвития по согласованию с Минцифры и ФСБ методических указаний.

 

Республиканское законодательство

 

1. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 сентября 2023 г. № 436 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» внесены изменения в Порядок предоставления в аренду имущества, включенного в перечень государственного имущества Республики Марий Эл, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 г. № 516.

По смыслу внесенных изменений предоставление государственного имущества (за исключением земельных участков), включенного в перечень, в аренду осуществляется по результатам только электронных торгов. Дается ссылка на иной документ, устанавливающий порядок предоставления имущества.

Ссылка на тот же документ закреплена в Порядке предоставления в аренду недвижимого имущества, включенного в перечень государственного имущества Республики Марий Эл, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», техническое состояние которого требует проведения капитального ремонта, реконструкции либо проведения иных работ, утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 декабря 2022 г. № 576.

2. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21 сентября 2023 г. № 444 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 октября 2019 г. № 318» увеличен средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных образовательных организациях Республики Марий Эл и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Марий Эл, установленный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 октября 2019 г. № 318.

3. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 сентября 2023 г. № 447 «Вопросы финансирования мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» внесены изменения, в том числе в части распределения субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на 2023 год.

4. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 сентября 2023 г. № 448 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 октября 2019 г. № 317» увеличен максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных образовательных организациях Республики Марий Эл и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Марий Эл.

5. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 октября 2023 г. № 497 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры» регламентированы цели, условия правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие  муниципальной программе одного или нескольких мероприятий, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

6. Указом Главы Республики Марий Эл от 18 октября 2023 г. № 213 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Марий Эл от 26 октября 2022 г. № 176» внесены изменения в Указ Главы Республики Марий Эл от 26 октября 2022 г. № 176 «Об установлении в Республике Марий Эл дополнительных мер социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей».

Ежемесячная денежная компенсация на приобретение топлива и его доставку заменена ежегодной денежной выплатой на те же цели.

Право на получение дополнительных мер социальной поддержки получили граждане Российской Федерации, заключившие в добровольном порядке контракт о прохождении военной службы (службы) в войсках национальной гвардии Российской Федерации для принятия участия в специальной военной операции, и члены их семей.

7. Законом Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. № 32-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл» закреплено новое наименование Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл - Избирательная комиссия Республики Марий Эл.

Установлено, что член Комиссии с правом решающего голоса, работающий в Комиссии на постоянной (штатной) основе, освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств.

8. Законом Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. № 35-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл» внесены дополнения в отдельные законы Республики Марий Эл.

Согласно внесенным дополнениям должностные лица освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств.

9. 19 октября 2023 г. принят Закон Республики Марий Эл № 40-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Согласно внесенным изменениям информация о предоставлении мер социальной поддержки размещается в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», а не в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Закон вступает в силу с 1 января 2024 года.

10. Законом Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. № 41-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл» исключены положения о перечне мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

Во время проведения массовых театрально-зрелищных и других мероприятий в зданиях Марийского национального театра драмы имени М. Шкетана и Академического русского театра драмы имени Георгия Константинова, расположенных в городе Йошкар-Оле, а также за один час до начала и в течение одного часа после окончания проведения указанных мероприятий ограничено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на площади имени В.И.Ленина и площади имени В.П.Никонова города Йошкар-Олы.

11. Законом Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. № 42-З «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Марий Эл «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» изменена численность должностных лиц, осуществляющих государственные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в различных городских округах и муниципальных районах.

12. Законом Республики Марий Эл от 19 октября 2023 г. № 47-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О составе и границах сельских, городских поселений в Республике Марий Эл» изменены составы некоторых сельских и городских поселений в Волжском, Горномарийском, Куженерском, Моркинском и Новоторъяльском районах Республики Марий Эл.

13. 19 октября 2023 г. принят Закон Республики Марий Эл № 48-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

Право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов предоставлено постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл военнослужащим, лицам, заключившим контракт
о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий; членам семей указанных выше граждан, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.

14. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 ноября 2023 г. № 548 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) социально значимых объектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из Федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» регламентированы цели, условия и правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) социально значимых объектов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Так, одним из условий предоставления субсидии является наличие в муниципальной программе одного или нескольких мероприятий, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий.

Для участия в отборе на право получения субсидий администрации муниципальных образований в срок до 20 июня года, предшествующего году получения субсидий, направляют в Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл заявку по приложенной форме.

Министерство в срок до 5 июля года, предшествующего году получения субсидий, уведомляет администрации муниципальных образований о принятом решении.

15. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 ноября 2023 г. № 549 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» регламентированы цели, условия и правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

Так, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности.

Для участия в отборе на право получения субсидии администрации муниципальных образований должны направить заявку в Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл в срок до 20 июня года, предшествующего году получения субсидии.

Министерство рассматривает заявки в срок до 5 июля года, предшествующего году получения субсидии, и в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет администрации муниципальных образований о принятом решении.

В бюджете муниципального образования должно быть не менее 0,01 процента от объема средств, необходимого на реализацию мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия.

16. 7 ноября 2023 г. и 8 ноября 2023 г. приняты постановления Правительства Республики Марий Эл: № 550 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание педучилища» (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <...>) и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон»;

№ 551 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание богадельни» (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <...>) и утверждении требований
к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон»;

№ 554 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Жилой дом" (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <...>) и утверждении требований
к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

Данными постановлениями Правительства Республики Марий Эл установлены зоны охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны такого объекта.

Кроме этого, рекомендовано органам местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл обеспечить в пределах полномочий соблюдение требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия и внести соответствующие изменения в муниципальные нормативные правовые акты.

17. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2023 г. № 552 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» в Перечень памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 г. № 284, включено озеро Патьяр, находящееся в Юринском районе Республики Марий Эл.

Границы озера Патьяр включены в постановление Правительства Республики Марий Эл от 20 июля 2015 г. № 399 «Об утверждении границ памятников природы республиканского значения Республики Марий Эл (озера)».

В новой редакции изложены сведения о площади, местонахождении и границах комплексного памятника природы республиканского значения Республики Марий Эл «Озеро Патьяр», содержащиеся в соответствующем Положении, утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 июня 2023 г. № 258.

18. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 9 ноября 2023 г. № 561 «Вопросы финансирования мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» изложено в новой редакции распределение субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на 2023 год.

 

Судебная практика

 

1. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. № 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области» Конституционный Суд дал оценку конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ) и части 8 этой статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ) являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании в системе правового регулирования решается вопрос о признании проекта генерального плана муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда согласованным или несогласованным в случае непоступления в установленный срок его главе заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Оспоренные законоположения признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу они:

предполагают, что проект генерального плана муниципального образования в указанной части не считается согласованным до тех пор, пока главой муниципального образования не будет получено заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, содержащее положение о согласии с этим проектом, либо в согласительном или в судебном порядке не будет разрешен вопрос о необоснованности несогласия федерального органа исполнительной власти с этим проектом; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан направить главе муниципального образования заключение, содержащее положения о согласии с этим проектом или несогласии с ним с обоснованием причин такого решения, в установленный законом срок, а глава муниципального образования вправе требовать его предоставления, в том числе оспаривая в судебном порядке бездействие федерального органа исполнительной власти, участвующего в процедуре согласования;

не исключают возможности в случае несоблюдения требования о таком согласовании признать в судебном порядке решение представительного органа муниципального образования об утверждении генерального плана не действующим в указанной части, причем, если с утверждения соответствующего генерального плана прошло более года, суд должен разрешать вопрос о неправомерности утверждения генерального плана в части включения земель (земельных участков из земель) лесного фонда в границы населенного пункта вариативно в отношении отдельных таких территорий на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и прав частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населенного пункта), с другой стороны, при соблюдении нормативных требований к границам населенных пунктов.

Конституционный Суд отдельно отметил, что данное им конституционное истолкование оспоренных законоположений не затрагивает вопроса о правовых последствиях отмены решения об утверждении генерального плана в части земель (земельных участков из земель) лесного фонда в случае, когда соответствующие земельные участки, будучи в составе земель населенных пунктов, были предоставлены гражданам и юридическим лицам в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке для использования в соответствии с принятыми в муниципальном образовании правилами землепользования и застройки.

Кроме того, осуществленное конституционное истолкование не распространяется автоматически на решение вопроса о форме и порядке согласования при утверждении документов территориального планирования в других аспектах, кроме связанных с землями лесного фонда.