30 ноября 2023 года в г. Йошкар-Оле под председательством Анатолия Смирнова состоялась сороковая бюджетная сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.
В ее работе приняли участие: сенатор Российской Федерации, представитель от Государственного Собрания в Совете Федерации Сергей Мартынов, главный федеральный инспектор по Республики Марий Эл Сергей Беляков, члены Правительства, должностные лица Администрации Главы Республики Марий Эл, уполномоченные по правам человека и по защите прав предпринимателей в Марий Эл, руководители и представители органов исполнительной власти Марий Эл, прокуратуры республики, территориальных органов федеральных органов государственной власти, Государственной счетной палаты, Избирательной комиссии, Союза "Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл", главы муниципальных образований республики, члены Молодежного парламента, журналисты региональных СМИ.
В соответствии с повесткой дня парламентарии рассмотрели 15 вопросов. (Повестка дня сессии прилагается.)
В первую очередь были рассмотрены документы, определяющие вектор развития нашей республики в ближайшие три года.
ПРОГНОЗ
Согласно представленному прогнозу социально-экономического развития Марий Эл на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов основные параметры по отраслям экономики и доходам населения улучшены по сравнению с заложенными в прогнозе на 2023-2025 годы за счет ускоренной адаптации базовых отраслей экономики к внешним условиям, а также благодаря принимаемым мерам по поддержке экономики.
В следующем году рост валового регионального продукта прогнозируется на 3 %, в 2025 и 2026 годах – не менее 3,2 % ежегодно, индекс промышленного производства планируется на уровне 104,2–104,8 % в год за счет повышения инвестиционной активности предприятий и реализации инвестпроектов. Так, в сфере промышленности запланирована реализация 34 таких проектов на сумму 10,3 млрд рублей. В планах – реализация проекта "Кластер радиоэлектроники России" стоимостью 7,5 млрд рублей, предполагающего создание современного производства микросхем на базе Завода полупроводниковых приборов и запуск линии по производству печатных плат повышенного 6 и 7 классов точности на предприятии "Технотех".
В планируемом периоде сохранится поддержка малого и среднего бизнеса. Прогнозируется, что оборот предприятий, относящихся к данной категории, за три года вырастет на 13,6 %, численность занятых увеличится до 43 тысяч человек.
Развитие агропромышленного комплекса республики планируется за счет дальнейшей модернизации материально-технической и технологической базы организаций, внедрения новых сельхозмашин, а также привлечения инвестиций в отрасль. Предусмотрено строительство животноводческих комплексов, молочных ферм, объектов семеноводства. Это позволит к 2026 году увеличить производство мяса скота и птицы до 346 тыс. тонн, молока – до 212 тыс. тонн, яиц – до 468 млн штук.
Уровень регистрируемой безработицы прогнозируется не выше 0,7 %, а среднедушевой доход граждан увеличится с 31,2 тыс. рублей в 2024 году до 34,9 тыс. рублей в 2026 году, среднемесячная заработная плата работающих вырастет с 50,3 тыс. до 56,4 тыс. рублей.
БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ
На основе прогноза социально-экономического развития региона разработан и принятый сегодня большинством голосов бюджет Марий Эл на 2024-2026 годы.
Утверждены следующие основные характеристики бюджета.
На 2024 год общий объем доходов запланирован в размере 59,8 млрд рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 29,3 млрд рублей. Расходы спланированы в сумме 61 млрд рублей. Дефицит составит 1,2 млрд рублей.
Бюджет на 2025 год: доходы – 43,5 млрд рублей, расходы – 43,7 млрд рублей, дефицит – 207 млн рублей. Бюджет на 2026 год запланирован профицитным: доходы – 50,3 млрд рублей, расходы – 50,2 млрд рублей, профицит – 96,1 млн рублей.
В приоритетном порядке будет обеспечено финансирование мероприятий в рамках реализации национальных проектов, указов Президента России. Всего на реализацию нацпроектов предусмотрено в 2024 году 11,7 млрд рублей. Продолжится реализация мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020-2024 годы с объемом финансового обеспечения 1 млрд рублей.
Если сравнить принятый на 2024 год бюджет с бюджетом 2023 года, то рост доходной и расходной части – около 10 млрд рублей.
Бюджет сохраняет свою социальную направленность: в следующем году более 60 % расходов заложено на финансирование отраслей социальной сферы.
Предусмотрены средства на выплаты по всем гарантированным государством публичным обязательствам, в том числе на обеспечение мер социальной поддержки всех категорий региональных льготников, многодетных и приемных семей, участников СВО, родителей детей-инвалидов и т.д. Выделены средства на обеспечение жильем сирот, на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, оказание помощи отдельным категориям граждан по соцконтракту, реабилитацию инвалидов.
В полном объеме заложены средства на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы. Фонд оплаты труда в целом сформирован в объеме 19,6 млрд рублей с учетом доведения минимального размера оплаты труда с 1 января 2024 года до величины 19 242 рубля.
На отрасль "Образование" в следующем году расходы составят свыше 14 млрд рублей. Это средства на строительство и модернизацию образовательных организаций, организацию питания школьников, обеспечение бесплатными учебниками, внедрение цифровой образовательной среды, реализацию регионального проекта "Профессионалитет", обеспечение деятельности советников директора по воспитанию, выплаты за классное руководство, а также учителям, прибывшим на работу в село, и др.
Расходы по разделу "Здравоохранение" составят 4,4 млрд рублей. Предусмотрены средства на модернизацию первичного звена здравоохранения, строительство инфекционного корпуса Детской республиканской клинической больницы, обеспечение детей с сахарным диабетом системами непрерывного мониторинга глюкозы, оснащение реабилитационных отделений, региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, медицинских организаций, оказывающих помощь онкобольным, обеспечение отдельных групп населения бесплатными лекарственными препаратами.
В рамках инициативного бюджетирования продолжится поддержка проектов развития территорий, основанных на местных инициативах. В целом сумма межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований предусмотрена в объеме 17,3 млрд рублей.
В предстоящий финансовый период будет продолжена поддержка дорожной отрасли (дорожный фонд сформирован в объеме 8,9 млрд рублей), сельского хозяйства (1,4 млрд рублей), а также промышленности, малого и среднего предпринимательства, культуры и туризма.
Значительную долю займут расходы на ЖКХ (3,6 млрд рублей), в том числе на реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, завершение строительства объектов жилищного хозяйства, предоставление субвенций органам местного самоуправления для осуществления переданных им полномочий по установлению льготных тарифов на тепловую энергию и по возмещению выпадающих доходов теплоснабжающим организациям.
Безвозмездные поступления от публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры составят около 1,2 млрд рублей.
На проведение мероприятий инвестиционного характера в 2024 году предусмотрено 7,4 млрд рублей.
Законом о бюджете предусмотрено формирование резервного фонда Правительства Марий Эл для финансирования непредвиденных расходов и ранее не запланированных мероприятий. В будущем году он пополнится на 500 млн рублей.
БЮДЖЕТ ТФ ОМС
На сессии утвержден трехлетний бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Марий Эл.
Как и в предыдущие годы, бюджет фонда спланирован бездефицитным.
Доходы и расходы бюджета на 2024 год предусмотрены в сумме 12,2 млрд рублей, на 2025 год – 13 млрд рублей, на 2026 год – 13,9 млрд рублей.
В следующем году субвенция из Федерального фонда ОМС для обеспечения организации обязательного медицинского страхования в Марий Эл будет увеличена на 12,4 % в сравнении с текущим годом. Рассчитана субвенция исходя из численности застрахованных лиц. Планируемый подушевой норматив составит 17 932,5 рубля.
Нормированный страховой запас для обеспечения финансовой устойчивости ОМС на 2024 год сформирован в размере 1,9 млрд рублей. Эти средства расходуются, в частности, на оплату медпомощи, оказанной жителям республики за пределами Марий Эл, на финансирование повышения квалификации медработников, приобретение и проведение ремонта медоборудования и т.д.
Законом о бюджете фонда установлен норматив расходов на ведение дела для страховых медицинских организаций в размере 0,8 % от суммы, поступившей в страховую медицинскую организацию.
НАЗНАЧЕНИЯ
После утверждения финансовых документов депутаты приняли ряд кадровых решений.
Парламентом согласована кандидатура Иванова Константина Анатольевича для назначения на должность Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, на которой он будет курировать сферы культуры, спорта и туризма.
Приняты решения о назначении мировых судей трех судебных участков: № 5 Йошкар-Олинского судебного района (Иванова Татьяна Геннадьевна), № 7 Йошкар-Олинского судебного района (Геройменко Надежда Анатольевна) и № 39 Советского судебного района (Разяпов Марат Ильясович).
Аудитором Государственной счетной палаты Марий Эл на пятилетний срок полномочий назначена Лежнина Екатерина Юрьевна.
Представителями от Государственного Собрания в составе квалификационной комиссии при Адвокатской палате Марий Эл вновь избраны Брушковская Елена Геннадьевна и Виноградова Людмила Ильинична.
ПРИНЯТЫ ЗАКОНЫ
На заседании рассмотрено и принято несколько законодательных актов.
Новый закон в области лесных отношений предусматривает выделение дополнительных финансов на обеспечение исполнения полномочий в этой сфере. Средства будут направлены на увеличение заработной платы работников специализированного учреждения "Авиалесоохрана" и работников лесничеств.
Другим законом закреплена возможность образования на территории Марий Эл муниципальных округов. Как сообщил министр внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Антон Мирбадалев на заседаниях комитетов, внедрение одноуровневой системы местного самоуправления планируется начать с Килемарского района.
В Законе "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" закреплена норма о сохранении для глав администраций поселений и их заместителей установленного контрактом размера должностного оклада до окончания срока исполнения ими полномочий.
Депутатами поддержан закон, внесенный прокурором республики, который предусматривает введение административной ответственности для должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за нарушение порядка и сроков актуализации краткосрочных планов реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. За непредставление или несвоевременное представление таких планов, а также несвоевременное утверждение или внесение в планы изменений на должностных лиц будет налагаться административный штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей. Протоколы о подобных правонарушениях могут составлять руководитель органа, уполномоченного на разработку республиканской адресной программы капремонта, и его заместитель. Принятый закон разработан с целью предотвращения срывов сроков проведения капремонта из-за бездействия органов власти.
В соответствие с федеральным законодательством приведены республиканские законы в области обеспечения пожарной безопасности. Так, в законе, регулирующем вопросы организации добровольной пожарной охраны, уточнены вопросы финансового и материально-технического обеспечения добровольных пожарных подразделений, профессионального обучения добровольцев-огнеборцев, использования имущества, находящегося на балансе организаций, в которых создаются объектовые пожарные подразделения.
ПРИНЯТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
Государственное Собрание поддержало решение органов местного самоуправления Советского района об упразднении населенного пункта Зеленая роща, относящегося к Солнечному сельскому поселению. Согласно представленным документам Зеленая роща в настоящее время как населенный пункт практически не существует. Здесь нет постоянно проживающего населения, отсутствуют дорожно-транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации, объекты социального, культурного, бытового назначения, объекты торговли, жилые дома, строения.
По предложению Избирательной комиссии Марий Эл утверждены изменения в схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственного Собрания.
По данным регионального избиркома, в пяти избирательных округах зафиксировано отклонение более чем на 20 % от средней нормы представительства избирателей, что требует внесения изменений в действующую схему избирательных округов. Коррективы предусматривают изменение границ 10 одномандатных избирательных округов: Зарубинского № 1, Центрального № 2, Молодежного № 3, Заречного № 5, Медведевского № 28, Лесного № 29, Краснооктябрьского № 31, Оршанского № 35, Советского № 38 и Ронгинского № 39. Каждый округ составляет единую территорию, в описании границ содержится перечень входящих в него муниципальных образований. Наименования избирательных округов сохранены. Обновленная схема округов будет использоваться при проведении выборов депутатов Государственного Собрания Марий Эл в сентябре 2024 года.
Всего в ходе сессии принято 6 законов Республики Марий Эл и 18 постановлений Государственного Собрания.
