26 июля, в день открытия первой сессии Верховного Совета Марийской АССР I созыва, в г. Йошкар-Оле под председательством Минакова Ю.А. прошла тридцать восьмая сессия Государственного Собрания Республики Марий Эл V созыва.
В работе сессии приняли участие: член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель от Государственного Собрания Республики Марий Эл Дементьева Н.Л., Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл, Руководитель Администрации Главы Республики Марий Эл Турчин Д.И., главный федеральный инспектор по Республике Марий Эл Береснев Р.А., члены Коллегии Правительства Республики Марий Эл, министры, должностные лица Администрации Главы Республики Марий Эл, руководители органов исполнительной власти, Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл, прокурор Республики Марий Эл, руководители федеральных органов государственной власти в Республике Марий Эл, председатели Конституционного суда, Государственной счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, главы муниципальных образований – председатели собраний депутатов городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл, представители организаций профсоюзов, члены Общественной палаты и Молодежного парламента Республики Марий Эл, парламентские корреспонденты.
Подготовка к сессии велась в соответствии с утвержденной решением Президиума Государственного Собрания от 6 июня 2013 года № 1192 Программой, которая включала мероприятия правового, организационного, информационного, материально-технического обеспечения сессии.
В период подготовки состоялись 5 заседаний Президиума, проекты документов, внесенные на рассмотрение тридцать восьмой сессии, обсуждались на 9 заседаниях комитетов марийского парламента
Законопроекты прошли правовую экспертизу в прокуратуре республики, Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Марий Эл, Государственной счетной палате, правовом управлении Аппарата Государственного Собрания. На 7 законопроектов получены заключения Общественной палаты. Один проект, касающийся деятельности детских и молодежных общественных объединений, рассмотрен Молодежным парламентом республики; два – о разграничении муниципального имущества и о дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращения – согласованы с Советом муниципальных образований.
Головные комитеты рассмотрели и согласовали предложения и замечания, поступившие к 7 законопроектам. Всего поступило 19 поправок, в том числе 9 – от комитетов Государственного Собрания. Все они были рекомендованы головными комитетами к принятию парламентом.
Головные комитеты рассмотрели и согласовали предложения и замечания, поступившие к 7 законопроектам. Всего поступило 19 поправок, в том числе 9 – от комитетов Государственного Собрания. Все они были рекомендованы головными комитетами к принятию парламентом.
В ходе заседаний депутаты также обсудили организационные вопросы, связанные с формированием состава секретариата и порядком работы сессии.
Кроме того, комитеты по социальному развитию и по здравоохранению провели два совместных выездных заседания: в Мари-Турекском районе на базе специального дома для одиноких престарелых обсуждались проблемы, связанные с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов (29 мая), в Килемарском районе были рассмотрены перспективы развития туризма в Республике Марий Эл (3 июля).
10 июля члены Аграрного комитета в рамках парламентского контроля оценили ход исполнения Закона Марий Эл о реализации полномочий республики в области лесных отношений; Комитет по законодательству проконтролировал реализацию мероприятий, намеченных по итогам встречи депутатов с министром внутренних дел по Марий Эл Бучневым В.М., которая прошла 18 октября 2012 года.
Члены Комитета по развитию производственного комплекса на своем заседании 11 июля проанализировали результаты исполнения целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007-2012 годы.
Согласно Программе деятельности на 2013 год 27 июня состоялась встреча членов Президиума Государственного Собрания с прокурором республики, которая на этот раз была посвящена результатам исполнения на территории Марий Эл Национального плана противодействия коррупции.
В преддверии сессии Председатель Государственного Собрания Минаков Ю.А. провел встречи с руководителями отраслевых профсоюзов и главами муниципальных образований – председателями Собраний депутатов городских округов и муниципальных районов.
В соответствии с повесткой дня на тридцать восьмой сессии рассмотрены 16 вопросов.
Депутаты утвердили отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл за 2012 год.
Первый заместитель министра финансов Торощин А.А. доложил, что по доходам бюджет Республики Марий Эл исполнен в сумме 19111,3 млн рублей (что составляет 95,5 процента к годовым плановым назначениям), в том числе 9657,9 млн рублей поступило от уплаты налогов, сборов и платежей. По сравнению с плановыми назначениями республиканская казна не получила 760,0 млн рублей.
Расходы осуществлены в сумме 20940,7 млн рублей (95,7 процента к годовым плановым назначениям).
Близко с 100-процентным показателям освоение средств по разделу "Национальная экономика" (3941,9 млн рублей – на 98,6 процента).
По подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" расходы освоены в сумме 1125,9 млн рублей (98,7 процента); по разделу "Образование" - 4074,2 млн рублей (98,8 процента); по разделу "Жилищно- коммунальное хозяйство" - 513,4 млн рублей (88,4 процента); по разделу "Здравоохранение" - 3553,5 млн рублей (90,5 процентов); по разделу "Социальная политика" - 3369,9 млн рублей, или 95,1 процента к годовым плановым назначениям.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 в целях сокращения социальной напряженности в части обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях, на реконструкцию 6 объектов образования направлено 84,4 млн рублей. В результате в истекшем году введено 2250 дополнительных мест.
Финансовая деятельность территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл в 2012 году была представлена депутатам в следующих показателях: по итогам года бюджет Фонда по доходам исполнен на 102 процента (3208,4 млн рублей), расходы составили 3194,7 млн рублей. Часть средств была направлена на реализацию Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы: на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранение и стандартов оказания медицинской помощи.
В ходе работы тридцать восьмой сессии депутаты привели в соответствие с федеральным законодательством ряд республиканских законов.
Часть из них касается подготовки и проведения выборов, референдумов и процедуры отзыва Главы Республики Марий Эл. Вносимые изменения предусматривают приостановление полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в период избирательной кампании не только в случае наличия родственных связей с кандидатом, но и в случае наличия непосредственного подчинения кандидату; сокращение сроков представления списков избирателей для ознакомления избирателям, сроков выдачи участковой комиссией открепительных удостоверений, сроков информирования граждан о времени и месте голосования (с 20 до 10 дней); установление срока подачи заявления о голосовании вне помещения для голосования (не в любое время, а в течение 10 дней до дня голосования) и т.д.
Вводятся новые требования к кандидатам в депутаты и кандидатам на должность Главы Республики Марий Эл: к моменту своей регистрации они обязаны закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами России, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов; представить в избирательную комиссию сведения о недвижимости, находящейся за пределами Российской Федерации, и источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга (супруги) за три последних года.
Аналогичные требования о запрете открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами вводятся для лиц, замещающих (занимающих) государственные должности Республики Марий Эл. Соответствующие изменения внесены в законы о Государственной счетной палате, Конституционном суде, об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл и о Правительстве Республики Марий Эл.
В Законе "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл" уточняются государственные гарантии государственным гражданским служащим при сокращении замещаемых ими должностей или упразднении государственного органа, некоторые положения, связанные с формированием кадрового резерва на гражданской службе, а также требования при обработке персональных данных гражданских служащих и ведения личного дела гражданского служащего.
Депутаты сегодня приняли новую редакцию Закона "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл", согласно которой судебные участки в Марий Эл будут распределены по 8 судебным районам, охватывающим территории соответствующих районов и городов: Йошкар-Олинский, Волжский, Горномарийский (помимо г. Козьмодемьянска, Горномарийского района, включает в себя еще и Юринский район), Звениговский, Медведевский (Медведевский, Килемарский и Оршанский районы), Моркинский, Сернурский (Сернурский, Параньгинский и Мари-Турекский районы), Советский (Советский, Новоторъяльский и Куженерский районы). Такое разделение направлено на более равномерное распределение нагрузки между судьями, работающими на территории одного судебного района и продиктовано принятием соответствующего Федерального закона.
Стоит отметить, что после вступления в силу Закона назначенные мировые судьи сохранят свои полномочия до истечения срока, на который они были назначены, и будут осуществлять свою деятельность на судебных участках, границы которых установлены Законом, соотносимых к судебным участкам, границы которых были установлены предыдущим Законом.
Изменения, внесенные Государственным Собранием в законодательные акты Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений, связаны с передачей с 1 января 2014 года полномочий в области дошкольного образования с муниципального на региональный уровень, а также с предпринимаемыми на федеральном уровне мерами по совершенствованию бюджетного процесса. В частности, они касаются создания правовых оснований для формирования бюджета на основе государственных программ, дополнения перечня налоговых доходов республиканского бюджета отдельными видами государственных пошлин (за государственную регистрацию договора о залоге транспортных средств, за выдачу квалификационного аттестата, предоставляющего право осуществлять кадастровую деятельность, за выдачу свидетельства об аккредитации региональной спортивной федерации и др.). В связи с созданием с 1 января 2014 года муниципальных дорожных фондов предусматривается зачисление в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений доходов от акцизов на нефтепродукты (не менее 10 процентов доходов бюджета республики) и др.
На сессии принят ряд новых законов.
Одним из них установлен порядок проведения в Марий Эл публичных слушаний по проекту республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и годовому отчету об исполнении республиканского бюджета, определены круг участников, форма, сроки проведения публичных слушаний по проектам. Органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний, определено Государственное Собрание Республики Марий Эл.
В связи с введением универсальных электронных карт возникла необходимость урегулировать вопрос об отборе банка на право обеспечения предоставления услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты, в случаях, когда граждане сами не сделали выбор (не написали соответствующее заявление). Принятый сегодня Закон определяет порядок проведения процедуры отбора.
Проголосовали депутаты и за Закон "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Марий Эл", внесенный прокурором республики. Нормативный документ предусматривает расширение круга лиц, имеющих право на обращение (в него включены иностранные граждане и лица без гражданства), а также устанавливает дополнительные гарантии права граждан на личный прием, получение ответа на коллективное обращение, обращение в форме электронного документа.
С 1 сентября 2013 года вступит в силу Закон "Об образовании в Республике Марий Эл", который разработан и принят в целях реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Он устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Марий Эл, определяет полномочия органов государственной власти Республики Марий Эл в сфере образования и меры социальной поддержки обучающихся, педагогических и иных работников системы образования. Кроме того, Закон предусматривает сохранение ранее установленных социальных гарантий для обучающихся и педагогических работников. Особое внимание уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях. Новыми являются нормы об экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, информационной открытости системы образования, обеспечении обучающихся питанием, вещевым имуществом, учебниками и учебными пособиями, получении образования для лиц, проявивших выдающиеся способности и др.
Парламентарии законами увеличили с 1 января 2014 года размеры выплат семьям, взявшим на воспитание приемных детей, а также лицам, являющимся патронатными воспитателями и опекунами (попечителями); уточнили порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия; обязали уполномоченный орган исполнительной власти Марий Эл по делам молодежи ежеквартально представлять отчеты о реализации государственной молодежной политики.
Всего в ходе работы тридцать восьмой сессии принято 16 законов Республики Марий Эл и 16 постановлений Государственного Собрания.
