|
ИНФОРМАЦИЯ о реализации муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2011 – 2012 годы»
Борьба с коррупцией – одно из приоритетных направлений работы всех уровней власти. Это не случайно, поскольку коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, подрывает доверие населения к власти и может существенно замедлить экономическое развитие страны, республики, муниципального образования. В муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 15 апреля Цель Программы – создание эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Реализация данной Программы осуществлялась по 7 направлениям-задачам: - обеспечение нормативного правового регулирования антикоррупционной деятельности; - организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционнной деятельности; - организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики; - организация антикоррупционного образования и пропаганды; - создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства; - обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, укрепление связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности; - совершенствование деятельности администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по размещению муниципальных заказов и оказанию населению качественных муниципальных услуг.
1. Обеспечение нормативного правового регулирования антикоррупционной деятельности Постоянно развивалась и совершенствовалась нормативная правовая база по вопросам противодействия коррупции. Всего принято 60 правовых акта, их них 42 – в 2011 – 2012 годах, в том числе: решений Собрания депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск» - 3; распоряжений администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» - 5; постановлений администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» - 17; приказов финансового управления городского округа «Город Козьмодемьянск» - 17. Своевременно проводился анализ Устава муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», вносились необходимые изменения и дополнения. Проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции, осуществлялось по методике Правительства Российской Федерации. Ежемесячно администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» предоставляет принятые за текущий период МНПА в виде заверенных копий и в электронном виде в Министерство юстиции РМЭ для включения в регистр МНПА. В 2011 году в регистр включено 62 МНПА, в 2012 году - 55 МНПА. Основные замечания носили технический характер: по сокращению названий предприятий, организаций и учреждений; по бланку постановления. Замечания все устранены. Условий, способствующих проявлению коррупции в представленных МНПА, выявлено не было. В 2011 году разработаны и утверждены: Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих, стандарт антикоррупционного поведения муниципального служащего. В трудовые контракты и должностные инструкции муниципальных служащих вносились дополнения, связанные с ограничениями и запретами, из Кодекса этики и служебного поведения и стандарта антикоррупционного поведения, а так же пункт следующего содержания: «уведомление в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращения подобного конфликта». Проведен анализ МНПА, регламентирующих деятельность органов муниципального контроля на предмет соответствия требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Разработаны МНПА: «Об утверждении порядка выкупа (передачи) подарков, полученных лицом, замещающим муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями» в администрации и финансовом управлении городского округа «Город Козьмодемьянск».
2. Организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционнной деятельности Продолжила работу Комиссия по реализации антикоррупционной политики муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (далее – Комиссия), в состав которой входят представители всех органов местного самоуправления: работники администрации, председатель и 2 депутата Собрания депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск», руководитель финансового управления городского округа «Город Козьмодемьянск»; от СМИ – главный редактор газеты «Ведомости Козьмы и Дамиана»; руководители правоохранительных органов; представитель общественности – председатель Совета ветеранов г. Козьмодемьянска; на правах участника – заместитель прокурора Горномарийской межрайонной прокуратуры. Всего проведено 3 (в 2011 году) и 4 (в 2012 году) заседания Комиссии, на которых рассмотрено 17 вопросов: - о реализации Программы противодействия коррупции в муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2009 – 2010 годы; - о МЦП «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2011 – 2012 годы»; - о ходе реализации МЦП «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2011 – 2012 годы» за 2011 год; - о плане работы Комиссии на 2011 год, на 2012 год; - о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими за 2010 год, за 2011 год; - о правонарушениях и преступлениях коррупционной направленности, совершенных на территории городского округа «Город Козьмодемьянск» в 2011 году, в 2012 году; - о проведении экспертизы проектов, а также действующих нормативных правовых актов (далее – НПА) с целью выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции; - об организации работы по обеспечению добросовестности, открытости, конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; - о состоянии работы по оказанию муниципальных услуг в электронном виде в 2011 году, в 2012 году; - о ходе выполнения Программы противодействия коррупции в отделе культуры администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» за 2011 год и I полугодие 2012 года; - о ходе выполнения Программы противодействия коррупции в отделе образования администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» за 2011 год и I полугодие 2012 года; - о взаимодействии с общественными организациями в сфере противодействия коррупции; - о плане мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря 2012 года). Разработаны и реализованы антикоррупционные программы функциональных отделов администрации: отдела образования и отдела культуры на 2011 - 2012 годы. Анализ их реализации проведен на заседании Комиссии 5 июля 2012 года (протокол № 11). Уточнен перечень коррупциогенных должностей в органах местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Информаций о нарушениях муниципальными служащими соблюдения ограничений и запретов, порядка прохождения муниципальной службы не поступало, поэтому служебных проверок не проводилось. В декабре 2011 года организована «горячая линия» для приема сообщений о коррупционных правонарушениях муниципальными служащими. За истекший период вышеуказанных сообщений не поступало. В сети Интернет на официальном сайте администрации города Козьмодемьянска открыты отдельные разделы: «Противодействие коррупции» с подразделами: «ВНИМАНИЕ в Администрации города организована «горячая линия» для приема сообщений о фактах коррупционных правонарушений муниципальными служащими», «Информация», «Работа антикоррупционной комиссии», «Программа, планы», «Нормативно-правовая база»; «Прокуратура информирует», где размещаются материалы, предоставленные Горномарийской межрайонной прокуратурой; «Обращение граждан». Любой гражданин может сообщать об известных им фактах коррупционных правонарушений, о причинах и условиях способствующих им. Муниципальными служащими постоянно изучается и обобщается опыт по противодействию коррупции других муниципальных образований Республики Марий Эл, Российской Федерации. Для этих целей используются служебные командировки по основному направлению деятельности, изучаются материалы СМИ, сети Интернет. При поступлении на муниципальную службу проводится проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых кандидатом на себя и своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В 2011 – 2012 годах такую проверку прошли 2 человека (Соловьева Т.П., Капустина И.Ю.). Фактов коррупционных проявлений в органах местного самоуправления в 2011 – 2012 годах выявлено не было, поэтому сведения в правоохранительные органы не направлялись. Обращений граждан о проявлениях коррупции в администрацию не поступало. Созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации и финансовом управлении муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Проведено 1 заседание комиссии, на котором рассмотрены нарушения, выявленные в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими за 2010 год. Выявлено 4 нарушения, с нарушителями проведена работа, все замечания устранены, одному муниципальному служащему объявлено замечание. Проводится работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются муниципальные служащие. Таких случаев не выявлено.
3. Организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики В сентябре 2011 года проведен опрос по проблемам коррупции по анкете, разработанной общественной палатой Республики Марий Эл. В анкетировании приняло участие 20 муниципальных служащих. В газете «Ведомости Козьмы и Дамиана» систематически представлена информация антикоррупционной направленности: за период 2011 – 2012 годов – 9 статей, в том числе проведен блиц-опрос «Угроза национальной безопасности», посвященный Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря 2012 года).
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды В муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в каждую вторую среду месяца согласно утвержденному регламенту проводится профессиональная учеба муниципальных служащих, на которой изучается текущее законодательство Российской Федерации, Республики Марий Эл, МНПА, в том числе рассматриваются и вопросы антикоррупционной политики. В 2011 году проведено 7 занятий, в 2012 году - 9 занятий. На занятиях рассмотрены следующие вопросы: - о заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (представители налоговой инспекции); - анализ результатов проведения антикоррупционной экспертизы НПА в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» (представитель прокуратуры); - о Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих; - о стандарте антикоррупционного поведения муниципального служащего; - анкетирование по проблемам коррупции; - о ходе реализации МЦП «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2011 0 2012 годы» за 2011 год; - об Указе Президента Российской Федерации от 13.03.2012 г. «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы; - о работе администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по оказанию муниципальных услуг в электронном виде; - Что такое коррупция? Как с ней бороться?; - о порядке уведомления мэра города Козьмодемьянска о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений; - о порядке урегулирования конфликта интересов. Согласно утвержденному плану проведены мероприятия, посвященные Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря 2012 года). В здании администрации города обновлен информационный стенд «Противодействие коррупции» для жителей города. Работники органов местного самоуправления участвуют в республиканских мероприятиях антикоррупционной направленности: в семинарах, совещаниях. Так, 7 декабря консультант Собрания депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск» принял участие в заседании Рабочей группы по взаимодействию с органами местного самоуправления при Министерстве юстиции Республики Марий Эл, посвященном Международному дню борьбы с коррупцией. В 2012 году 2 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошли курсы повышения квалификации: - ведущий специалист по правовым вопросам администрации – по программе «Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (36 часов, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Саратов); - консультант-юрист Собрания депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск» - по программе «» (72 часа). В настоящее время обучены 3 муниципальных служащих их 5, ответственных за работу по профилактике коррупции в органах МСУ муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».
5. Создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства В городе Козьмодемьянске создан на основании постановления администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 15 ноября 2010 года № 592 Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. Данным постановлением утверждено Положение о Координационном Совете по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Козьмодемьянске. За период 2011 - 2012 годов проведено 9 заседаний Координационного Совета, на которых рассматривались вопросы взаимоотношений администрации и бизнеса, разработки согласованных мер по обеспечению в рамках закона свободы экономической деятельности, снижения административного давления. При обращении предпринимателей и юридических лиц вся работа организована в строгом соответствии с административными регламентами по оказанию муниципальных услуг. Совещания с представителями малого и среднего бизнеса города в администрации городского округа проводятся ежеквартально. На данных совещаниях рассматриваются вопросы о деятельности малого бизнеса: нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Марий Эл, оказывается консультационная помощь.
6. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, укрепление связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности С целью реализации Закон РФ от 9 февраля Должностные лица органов местного самоуправления ведут прием граждан города согласно утвержденным графикам. Организована «горячая линия». Представители общественных организаций приглашались на заседание Комиссии по реализации антикоррупционной политики муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Информация о деятельности органов местного самоуправления доводится до населения не только через СМИ, но и организацию встреч в трудовых коллективах, по месту жительства, с общественными организациями. Всего проведено встреч: - в 2011 году – 160 – в трудовых коллективах (6105 человек), 68 – по месту жительства (2677 человек), - в 2012 году – 13 – с общественными организациями (275 человек), 88 – по месту жительства (1538 человек). Фактов привлечения к ответственности должностных лиц, муниципальных служащих за правонарушения, связанные с использованием служебного поведения, не выявлено. Общественных организаций и инициатив антикоррупционной направленности не выявлено. С целью привлечения общественных организаций к участию в противодействии коррупции администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» заключила соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с коррупцией с Советом ветеранов г. Козьмодемьянска и отделением общественной организации «Союз женщин России» по г. Козьмодемьянску по следующим направлениям взаимодействия: 1) участие в работе Комиссии по реализации антикоррупционной политики муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск»; 2) информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам противодействия коррупции; 3) уведомления об известных фактах коррупции в органах местного самоуправления. 18 декабря 2012 года состоялся круглый стол «О взаимодействие в сфере противодействия коррупции» с участием органов местного самоуправления, Горномарийской межрайонной прокуратуры, политических партий, общественных и профсоюзных организаций, СМИ. 7. Совершенствование деятельности администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по размещению муниципальных заказов и оказанию населению качественных муниципальных услуг В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация города организует работу по обеспечению добросовестности, открытости, конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В настоящее время основной формой размещения заказа стал открытый аукцион в электронной форме. Размещение заказа через Интернет направлено на повышение прозрачности государственных закупок и быстро вытесняет традиционные методы, известные своей низкой эффективностью, высокими коррупционными рисками, а также сопровождающиеся излишним документооборотом как со стороны бюджетополучателей, так и со стороны участников размещения заказа. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме обеспечивает максимальную открытость и прозрачность торгов, исключает возможность сговора между поставщиками (исполнителями, подрядчиками), а также между поставщиками (исполнителями, подрядчиками) и заказчиком, существенно облегчает работу как заказчикам, так и участникам размещения заказа при проведении ими обязательных, регламентированных Законом № 94-ФЗ процедур, дает возможность более широкому кругу поставщиков получить доступ к участию в торгах, и, как следствие, позволяет получить качественные, без завышения реальной стоимости, необходимые товары, работы, услуги. За период 2011 – 2012 годов объявлено 15 аукционов, 1 конкурс, 17 запросов котировок цен, из которых не состоялось: 7 аукционов, 2 запроса котировок цен. При объявлении процедуры ведется мониторинг цен на товар, работу, услугу, на которую объявляются торги. Ежеквартально экономическим отделом администрации проводятся совещания по итогам результатам проведенных торгов. Горномарийская межрайонная прокуратура проверок по соблюдению 94-ФЗ не проводила. В 2012 году проведена проверка по электронному аукциону по долевому участию в строительстве дома. В ходе проверки обнаружена неточность в сроках приемки дома, что явилось нарушением условий контракта. На мэра города Козьмодемьянска наложен штраф в размере 20 тыс. рублей. В феврале 2012 году, ведущий специалист экономического отдела по закупкам прошел курсы повышения квалификации в сфере размещения заказов для муниципальных нужд в Институте непрерывного образования НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», получив свидетельство о повышении квалификации. Работа администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по муниципальным услугам ведется в соответствии с рекомендациями Департамента информатизации и связи Республики Марий Эл и Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл. На 1 января 2013 года с учетом всех изменений администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» предоставляются 28 (23 – в 2011 году) муниципальных услуг, 20 (15 – в 2011 году), из которых с элементами межведомственного взаимодействия. Семь услуг из этого перечня – муниципальные услуги по переданным полномочиям (отдел ЗАГС). Муниципальными учреждениями предоставляются 4 муниципальные услуги. Все услуги внесены в реестр муниципальных слуг и составлен план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Распоряжением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» назначены ответственные за предоставление муниципальных услуг, за работу с обращениями граждан в электронном виде, за поддержание административных регламентов в актуальном состоянии и за размещение информации о муниципальных услугах на Интернет-портале Республики Марий Эл. Разработан и утвержден постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органа местного самоуправления – администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» и их должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении муниципальных услуг. Между автономным учреждением Республики Марий Эл «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл» и администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» заключено соглашение о взаимодействии. Будут созданы два территориально-распределительных отделения многофункционального центра в почтовых отделениях города (ул. Юбилейная, д. 9 и 2 микрорайон, д. 35). Данные МФЦ создаются для удобства граждан в получении услуг. В соответствии с соглашением в МФЦ будут предоставляться 7 муниципальных услуг. Перечень услуг, предоставляемых через многофункциональные центры, будет пополняться. В соответствии с вышеуказанным соглашением, вносятся изменения в административные регламенты этих услуг в части наименований муниципальных услуг, сроков предоставления муниципальных услуг, перечня документов, подаваемых Заявителем для предоставления муниципальных услуг. Отрабатывается нормативно-правовая база по административным регламентам в соответствии с протестами Горномарийской межрайонной прокуратуры, с внесением изменений в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл. Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл предложены унифицированные формы заявлений. В соответствии с ними, внесены изменения в административные регламенты, которые были отправлены на экспертизу в Министерство юстиции Республики Марий Эл. По всем услугам были доработаны Технологические карты межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ). Работники администрации, ответственные за свои муниципальные услуги поддерживали ТКМВ в актуальном состоянии. Ведутся работы по оборудованию в здании администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» кабинета для муниципальных служащих, занимающихся предоставлением муниципальных услуг в электронном виде. Для кабинета приобретены VipNet Coordinator, компьютер и получена электронно-цифровая подпись для оказания услуг. Установлено автоматизированное рабочее место системы исполнения регламентов (далее - АРМ СИР). Чтобы АРМ СИР работал, необходимо его подключить, проведя Интернет к компьютеру, на котором будут оказываться услуги. В соответствии с методическими рекомендациями по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии, одобренными Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, на основании которых в Республике Марий Эл проводятся работы по организации межведомственного электронного взаимодействия, Участник должен приобрести квалифицированную электронную подпись служебного пользования, необходимую для подписи запроса к сервисам Росреестра, в дополнение к электронной подписи органов власти. Для осуществления подписи отправляемых межведомственных запросов в электронном виде при предоставлении муниципальных услуг используется программное обеспечение КриптоПРО JCP (далее – ПО). В настоящее время установлена демонстрационная версия этого программного обеспечения, которая будет работать в полнофункциональном режиме три месяца с даты установки. По истечении этого периода необходимо приобрести лицензию на ПО. Работа по реализации Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» будет продолжена. Таким образом, основные запланированные мероприятия Программы выполнены, но есть еще много проблем, над которыми необходимо продолжить работу: - повысить уровень ответственности муниципальных служащих за выполнение своих должностных обязанностей; - повысить качество подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов исполнителями; - продолжить обучение должностных лиц, в обязанности которых входит деятельность по противодействию коррупции; - проводить постоянный мониторинг общественного мнения по вопросам борьбы с коррупцией; - активизировать информационно-разъяснительную работу по профилактике коррупции среди населения; - искать новые формы работы по противодействию коррупции; - активизировать работу политических партий и общественных организаций в сфере противодействия коррупции и т.д.
_________________
|