В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в целях развития и совершенствования муниципальной службы в Республике Марий Эл, формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы Указом Главы Республики Марий Эл от 24 ноября 2011 г. № 115 была утверждена республиканская программа «Развитие муниципальной службы в Республике Марий Эл (2012 – 2016 годы)».
В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указом Главы Республики Марий Эл от 10 декабря 2014 г. № 309 срок действия Программы продлен на 2 года.
Информация об итогах реализации республиканской программы
«Развитие муниципальной службы в Республике Марий Эл (2012 - 2016 годы)»
Основной целью республиканской программы «Развитие муниципальной службы в Республике Марий Эл (2012 - 2016 годы)» (далее - Программа) являлось дальнейшее развитие и совершенствование муниципальной службы в Республике Марий Эл (далее - муниципальная служба).
Для достижения программной цели были определены основные задачи, степень достижения которых оценивалась на основе показателей реализации Программы, предусмотренных приложением № 1 к Программе (далее - показатели).
Реализация мероприятий Программы осуществлялась по трем направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы;
внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе.
Итоги работы по выполнению в 2012 - 2016 годах мероприятий Программы характеризуются следующими результатами:
Органами местного самоуправления в Республике Марий Эл (далее - органы местного самоуправления) проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и в сфере реализации законодательства по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе: за отчетный период в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл включено 2603 муниципальных нормативных правовых акта, регулирующих вопросы муниципальной службы в муниципальных образованиях республики (244 акта приняты в 2016 году), из них 1935 муниципальных нормативных правовых актов - по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе (825 актов приняты в 2016 году).
В течение 2016 года органами местного самоуправления:
- приняты следующие нормативные правовые акты:
о сообщении главой администрации муниципального образования о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением им служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации;
о порядке применения взысканий за несоблюдение главой администрации муниципального образования ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
о порядке предоставления главой администрации муниципального образования сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
о порядке уведомления главы муниципального образования о фактах обращения в целях склонения главы администрации к совершению коррупционных правонарушений;
об обращении гражданина, замещавшего должность главы администрации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации на условиях трудового договора либо на выполнение работы на условиях гражданско-правого договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы;
о порядке принятия лицами, замещающими должности муниципальной службы, наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
о порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
- внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:
положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соответствующих сведений на членов своей семьи;
о положении о муниципальной службе муниципального образования;
о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления;
определяющие стаж (общую продолжительность) муниципальной службы и порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальных служащих;
о порядке исчисления ежегодных оплачиваемых отпусков муниципальных служащих;
о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим муниципального образования;
устанавливающие квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
Показатель полноты наличия муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе составил 100 % в 2016 году.
В целях создания системы информационного и методического обеспечения муниципальных образований в развитии муниципальной службы и осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией Главы Республики Марий Эл и образовательными организациями высшего образования ежегодно проводились семинары-совещания: общее количество проведенных в 2012 - 2016 годах семинаров - 17 единиц (при плановом показателе - 12 единиц), в том числе в 2016 году:
3 учебно-практических семинара:
«Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: правовые, экономические и психологические аспекты» (АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт») - приняли участие 45 муниципальных служащих органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в том числе городских и сельских поселений, находящихся на территории соответствующего муниципального района, в республике (далее - муниципальные служащие);
«Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг» (ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет») - приняли участие 44 муниципальных служащих;
«Стратегическое развитие бизнес-среды территорий Республики Марий Эл» (ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет») - приняли участие 38 муниципальных служащих;
1 научно-практический семинар:
«Правовые механизмы эффективного управления земельными ресурсами и их развитие в муниципальном образовании» (ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет») - приняли участие 87 муниципальных служащих.
Показатель проведения семинаров-совещаний по вопросам применения законодательства о муниципальной службе в 2016 году составил 4 единицы при плановом - 3 единицы.
В рамках оказания консультационной и методической помощи органам местного самоуправления, а также обеспечения открытости муниципальной службы Администрацией Главы Республики Марий Эл на официальном интернет-портале Республики Марий Эл разработан и поддерживается в актуальном состоянии сайт «Муниципальная служба», на котором размещены нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Марий Эл, методические материалы по вопросам муниципальной службы и антикоррупционного законодательства, а также информация о ходе реализации Программы.
В соответствии с муниципальными правовыми актами органами местного самоуправления сформированы кадровые резервы на муниципальной службе (далее - кадровые резервы). Включение в кадровые резервы осуществляется на конкурсной основе и без проведения конкурса.
С 2012 по 2016 год количество должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, увеличилось со 172 единиц до 336 единиц, в том числе сформированных на конкурсной основе - со 172 единиц (9 % от общего количества должностей муниципальной службы) до 237 единиц (13 %), плановый показатель - 20 %.
За период реализации Программы органами местного самоуправления проведена работа по утверждению порядков проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, формированию конкурсных комиссий и утверждению их персональных составов (100 %).
По результатам конкурсов в течение 2012 - 2016 годов на вакантные должности муниципальной службы были назначены 317 человек, в том числе в 2016 году - 42 человека, что составляет 21 % от общего количества замещенных должностей муниципальной службы (202 должности), при плановом показателе - 35 %.
Достигнут и перевыполнен показатель, характеризующий количество органов местного самоуправления, внедривших в практику своей работы современные технологии оценки знаний и умений (навыков) муниципальных служащих: в 2012 году он составлял 25 % (плановый показатель - 10 %), в 2016 году - 41 % (плановый показатель - 35 %) от общего количества органов местного самоуправления.
Сохранилась тенденция увеличения количества должностей муниципальной службы, должностные инструкции которых содержат показатели результативности профессиональной служебной деятельности: с 315 единиц (71 % от общего количества должностей муниципальной службы) в 2012 году до 1276 единиц (100 %) в 2016 году, плановый показатель - 100 %.
В течение всего периода реализации Программы осуществлялось обучение муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования, общее количество обученных составило 1261 человек, в том числе в 2016 году - 220 муниципальных служащих, что составляет 13 % от общей численности муниципальных служащих (1707 человек) при плановом показателе 20 %.
Обучение муниципальных служащих осуществлялось в соответствии с приоритетными направлениями дополнительного профессионального образования, рекомендованными Минтрудом России и согласованными с Администрацией Президента Российской Федерации. Одним из приоритетных направлений дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в течение 2012 - 2016 годов являлось их обучение по направлению «Государственная политика в области противодействия коррупции. Основные направления деятельности государственных органов Республики Марий Эл по повышению эффективности противодействия коррупции». За указанный период по программам антикоррупционной направленности было обучено 211 человек, в том числе в 2016 году - 27 муниципальных служащих (плановый показатель - 60 человек). Кроме того, каждая дополнительная профессиональная программа включала учебный модуль по вопросам противодействия коррупции. Недостижение целевых показателей связано с недостаточной обеспеченностью органов местного самоуправления бюджетными ассигнованиями.
Муниципальные служащие осуществляли свое профессиональное развитие на основе индивидуальных планов, разработанных на три года. Показатель выполнения Программы достигнут.
Органами местного самоуправления проведена работа по формированию резервов управленческих кадров для муниципальных образований в Республике Марий Эл (далее - муниципальные управленческие резервы). По итогам реализации Программы количество лиц, состоящих в муниципальных управленческих резервах, составляет 284 человека, из них: граждан - 193 человека, муниципальных служащих - 91 человек, или 32 % от общего количества лиц, состоящих в муниципальных управленческих резервах (плановый показатель - 35 %).
Доля лиц, состоящих в муниципальных управленческих резервах и прошедших подготовку по всем формам профессионального обучения, составляет 100 %. Показатель выполнения Программы достигнут.
Таким образом, показатели реализации Программы в целом выполнены.
В настоящее время разработан и проходит установленную процедуру согласования проект указа Главы Республики Марий Эл об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») развития муниципальной службы на 2017 - 2018 годы.
В соответствии с указанной «дорожной картой» основными задачами развития муниципальной службы в 2017 - 2018 годах являются:
совершенствование управления кадровым составом муниципальной службы и повышение качества его формирования;
совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих;
повышение престижа муниципальной службы.
