Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», приказа Федеральной антимонопольной службы России от 05.02.2019 N 133/19 «Об утверждении методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса», постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» 20 февраля 2020 года № 47 «О создании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск Республики Марий Эл в 2020 году осуществлялись основные мероприятия по внедрению системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» 20 февраля 2020 года № 47 «О создании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» утверждено Положение об организации в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение), определены уполномоченные подразделения администрации, ответственные за внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением.
Постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» 20 февраля 2020 года № 49 утверждён План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) на 2020 год.
Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями администрации: экономическим отделом администрации и организационно-правовым отделом, должностные лица, исполняющие мероприятия по внедрению антимонопольного комплаенса, подчинены непосредственно главе администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл.
На официальном сайте городского округа «Город Козьмодемьянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан раздел «Антимонопольный комплаенс», состоящий из следующих разделов: Нормативные правовые акты в сфере антимонопольного комплаенса; Перечень нормативных правовых актов; Перечень проектов нормативных правовых актов; Форма сбора замечаний и предложений организаций и граждан; Доклад об антимонопольном комплаенсе.
В соответствии с Положением сотрудники при ежедневном осуществлении своих должностных обязанностей должны соблюдать требования антимонопольного законодательства, запреты на совершение антиконкурентных действий и заключение антиконкурентных контрактов (договоров, соглашений), выявлять и предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства.
В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» проводятся следующие мероприятия:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) анализ нормативных правовых актов;
в) анализ проектов нормативных правовых актов по направлениям деятельности структурных подразделений;
г) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;
д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
В структурных подразделениях в период с 20 февраля 2020 г. по 31 декабря 2020 года организована и проведена работа по осуществлению сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составлению перечня нарушений антимонопольного законодательства.
В целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного законодательства, а также проведения анализа о целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрацией сформирован и размещен на официальном сайте перечень действующих нормативных правовых актов, принятых (далее - перечень актов) с уведомлением о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан .
В указанный в уведомлении срок замечания и предложения от организаций и граждан не поступили.
В целях соответствия проектов муниципальных нормативно-правовых актов администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» требованиям антимонопольного законодательства РФ до их принятия проводится правовая и антикоррупционная экспертиза всех проектов нормативно-правовых актов.
Кроме того все указанные выше проекты нормативно-правовых актов направляются в Горномарийскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
Проведен анализ действующих муниципальных нормативно правовых актов администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, в ходе которого нарушений не выявлено.
В ходе исполнения плана мероприятий по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл и требований Положения, в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отделами администрации проанализированы выявляемые в 2018, 2019 и 2020 годах нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) и решениях администрации города и ее структурных подразделений.
В анализируемом периоде в действиях (бездействии) и решениях администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл нарушений законодательства не выявлено.
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило 16 жалоб на действия заказчика нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Из них 3 жалобы признаны обоснованы, 7 -частично обоснованы.
Существенные риски нарушения антимонопольного законодательства характерны для правоотношений, возникающих в сфере размещения закупок для муниципальных нужд. Причинами стабильно сохраняющихся рисков нарушений в данной сфере являются, во-первых, часто вносимые в Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменения, не позволяющие обеспечивать стабильное правоприменение, во-вторых, отсутствие в отраслевых органах администрации узких специалистов в данной области законодательства.
Постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 20 февраля 2020 года № 48 утверждена Карта комплаенс-рисков администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» на 2020 год.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в течение 2020 года Администрацией был разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков на 2021 год.
Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для администрации являются:
а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» (далее – Администрация) по сравнению с предыдущим годом;
б) доля проектов нормативно-правовых актов Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
в) доля нормативно-правовых актов Администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
г) доля специалистов Администрации, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному.
Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и расчет ключевых показателей оценки эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации производится в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 февраля 2019 года №133/19 и Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 20 февраля 2020 года № 50.
На основании изложенного выше следует, что в Администрации организована система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс). Своевременно проведится оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства. Разработан и реализован план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков.
Данная работа уполномоченного органа будет носить системный характер, планируется обеспечить прохождение должностными лицами уполномоченного органа обучение в целях повышения квалификации в сфере антимонопольного законодательства.
