В рамках содействия в трудоустройстве лицам, вынужденно покинувшим территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке (далее - вынужденно прибывшие лица) Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на главной странице единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» создан специальный раздел для вынужденно прибывших лиц «Информация для вынужденно прибывших лиц» (https://trudvsem.ru/infonnatioii-pages/forced-arrivals) (далее - раздел).
В разделе доступна база данных сезонных (временных) вакансий, разъясняется порядок трудоустройства на общественные работы, приводятся ответы на часто задаваемые вопросы о порядке трудоустройства прибывших лиц, даны пояснения о порядке авторизации на портале государственных услуг посредством страхового номера индивидуального лицевого счета гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета (далее - СНИЛС).
Также в разделе размещена информация о том, куда могут обратиться вынужденно прибывшие лица, являющиеся гражданами иностранных государств, и какие документы они должны предоставить для оформления СНИЛС.
В разделе вынужденно прибывшие лица могут получить информацию о контактах центров занятости и телефонах «горячей линии» в субъектах Российской Федерации по вопросам содействия в трудоустройстве вынужденно прибывших лиц.
Телефоны горячей линии в Республике Марий Эл 8(8362) 45-06-29, 43-01-37.
Ответы органов исполнительной власти на часто задаваемые вопросы
Будут ли организованы курсы, обеспечивающие подтверждение квалификации при трудоустройстве медицинских работников (врачей, среднего медицинского персонала)?
В рамках прохождения лицами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, в том числе на Украине, процедуры допуска к медицинской или фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации Росздравнадзором учитывается соответствие образования и квалификации, полученных на территории иностранного государства, квалификационным требованиям, предъявляемым к аналогичным специалистам в Российской Федерации.
Направление на сдачу специального экзамена выдается только при условии соответствия специалиста квалификационным требованиям.
Возможно ли изменение места проведения процедуры допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации, а именно необходимости сдачи специального экзамена в Росздравнадзоре (г.Москва) (возможно ли изменение места проведения процедуры допуска к медицинской и фармацевтической деятельности - всю процедуру допуска осуществлять на территории субъекта Российской Федерации?
Рассмотрение заявления лица, получившего медицинское или фармацевтическое образование в иностранном государстве, о допуске к медицинской или фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации и образовательных документов, осуществляется центральным аппаратом Росздравнадзора.
При соответствии специалиста квалификационным требованиям, предъявляемым к аналогичным специалистам в Российской Федерации, ему выдается направление на сдачу специального экзамена.
При этом, сам экзамен проводится в одной из образовательных организаций, реализующей профессиональные образовательные программы медицинского образования и (или) фармацевтического образования, и имеющей лицензию на образовательную деятельность.
В настоящее время на базе 59 образовательных организаций, расположенных в 38 субъектах Российской Федерации, создано 75 комиссий для приема специального экзамена у лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах.
Каким образом можно подтвердить квалификацию и стаж прибывших граждан при отсутствии документов (трудовой книжки, документов об образовании и (или) о квалификации)?
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами о взаимном признании и законодательством Российской Федерации.
Указами Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 и № 72 Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика были признаны в качестве суверенных и независимых государств.
На основании статей 22 Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 21 февраля 2022 г. и Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 21 февраля 2022 г. договаривающиеся стороны обязуются взаимодействовать и создавать благоприятные условия в области подготовки кадров, обмена учеными, специалистами, аспирантами и студентами, взаимно признавать дипломы об образовании, ученые звания и степени. Договаривающиеся стороны заключат отдельные соглашения по вопросам науки и образования.
При этом исходим из того, что до даты заключения соответствующих соглашений признание документов об образовании и (или) о квалификации регулируется подпунктом «а» пункта I Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» (далее - Указ).
Кроме того, в настоящее время в отношениях между Российской Федерацией и Украиной действует Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26 мая 2000 г. (далее - Соглашение).
Обращаем внимание, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 24 марта 2022 г. № 355 украинской стороной инициирована денонсация указанного Соглашения.
Вместе с тем, согласно положениям статьи 17 Соглашения действие документа прекращается по истечении 6 месяцев с даты получения одной из Сторон письменного уведомления другой Стороны о таком намерении. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Министерству иностранных дел Украины поручено направить соответствующее письменное уведомление о денонсации Соглашения в адрес депозитария документа с российской стороны. Депозитарием Соглашения от российской стороны является МИД России.
До настоящего времени соответствующего письменного уведомления в адрес МИД России не поступало. Таким образом Соглашение продолжает действовать в период до получения депозитарием официального письменного уведомления о денонсации и в течение 6 месяцев с даты его получения.
Кроме того, в соответствии со статьей 17 Соглашения в случае прекращения действия его положения будут применяться к предусмотренным Соглашением документам, выданным до прекращения его действия, а также к обучающимся и соискателям ученых званий, которые прибыли в Российскую Федерацию или Украину до прекращения действия Соглашения.
Таким образом, в случае прибытия граждан с целью обучения на территорию государств в течение последующих 6 месяцев до прекращения действия Соглашения, полученное ими образование будет впоследствии признано на основании указанного Соглашения, несмотря на прекращение его действия.
На основании изложенного документы об образовании и о квалификации, подпадающие под действие Соглашения и Указа, признаются автоматически без необходимости прохождения дополнительных процедур в целях продолжения обучения и осуществления профессиональной деятельности на территории Российской Федерации.
В случаях, если иностранное образование и (или) квалификации не подпадают под действие Соглашения и Указа, то признание осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
на основании Административного регламента, утвержденного Приказом Рособрыадзора от 18 июня 2019 г. № 837.
В целях оказания содействия в продолжении обучения и трудоустройстве в Российской Федерации для граждан, прибывающих с территории ДНР, ЛНР и Украины, утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 584 «Об особенностях признания образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в 2022 году» (далее - Постановление).
В частности, при признании иностранного образования и (или) квалификации пунктом 2 Постановления предусмотрен отказ от обязательного представления оригинала диплома и приложения к нему для граждан, прибывших на территорию Российской Федерации и имеющих документы об образовании и (или) о квалификации, полученные на территории Украины.
Дополнительно сообщаем, что в случае необходимости продолжения обучения в Российской Федерации обладатели иностранного образования и (или) квалификаций могут поступать в российские образовательные организации с учетом особенностей приема на 2022 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. № 434. Согласно особенностям приема, обязательное представление поступающими оригиналов документов об образовании и (или) о квалификации не требуется. Прием в вуз возможен при представлении копии документа об образовании и (или) о квалификации, а также при наличии мотивированного заявления поступающего с указанием причин отсутствия оригинала указанного документа с последующим представлением недостающего документа до окончания обучения в вузе. Таким образом, у студентов будет время на восстановление оригиналов документов.
В случае приема в порядке перевода, поступающему необходимо представить любой документ или его копию, подтверждающий факт обучения в иностранном вузе. Для перезачета пройденных в иностранном вузе учебных дисциплин поступающему необходимо также представить любой документ или его копию, подтверждающий изучение этих дисциплин (например, ведомость с оценками, зачетная книжка и т.д.). В случае отсутствия документов, подтверждающих изучение в иностранном вузе дисциплин, студентам необходимо будет пройти переаттестацию.
Как восстановить документы, выданные иностранным государством: трудовая книжка, документы об образовании (если документы утрачены полностью или есть их копии)?
При утере иностранных документов об образовании и (или) о квалификации обладателю либо его законному представителю на основании оформленной доверенности необходимо обратиться в образовательную организацию, в которой проходило обучение, по месту ее текущего расположения либо в соответствующий архивный орган с заявлением о выдаче дубликата или архивной справки.
При наличии копий иностранных документов об образовании и (или) о квалификации, полученных на территории Украины с 2000 г. подтверждение подлинности содержащейся в них информации возможно посредством обращения к Единой электронной базе по вопросам образования Украины, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет» по адресу: https://inro.ecibo.tiov.ua/edu-clocunicnls/
Кроме того, в настоящее время действует Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденному приказом МИДа России и Минюста России от 29.06.2012 № 10489/124 (далее - Административный регламент).
Административным регламентом предусмотрено предоставление государственной услуги по истребованию с территорий иностранных государств личных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, об образовании, о трудовом стаже и других документов, касающихся прав и интересов заявителей.
Для истребования личных документов в соответствии с Административным регламентом заявитель вправе обратиться по почте в орган ЗАГС по месту жительства, главное управление (управление) Минюста России по субъекту Российской Федерации или Минюст России, предоставив заявление об истребовании документа (бланк которого предусмотрен приложениями № 5 и 6 к Административному регламенту) и копию паспорта.
Будут ли организованы курсы, обеспечивающие подтверждение квалификации при трудоустройстве медицинских работников (врачей, среднего медицинского персонала)?
При приеме на работу обладателей иностранного образования и (или) квалификации учитывается соответствие имеющегося образования и (или) квалификации квалификационным требованиями и (или) профессиональным стандартам Российской Федерации для занятия определенных должностей, что предусматривает необходимость выполнения дополнительных условий в целях допуска обладателей соответствующего образования к осуществлению профессиональной деятельности по определенным специальностям. Такой подход встречается в отношении медицинского и фармацевтического, а также авиационного образования.
В частности, согласно пункту 4 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, а также сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2022 годах» установлен особый порядок допуска к профессиональной деятельности лиц (далее - иностранные специалисты), в соответствии с которым иностранные специалисты допускаются к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации по определенной специальности при соблюдении следующих условий:
- наличие у иностранного специалиста документов об образовании и (или) квалификации, подтверждающих получение образования по указанной специальности, при условии признания Рособрнадзором, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии со статьей 107 Закона об образовании;
- успешная сдача иностранным специалистом, специального экзамена в порядке, установленном Росздравнадзором, что подтверждается протоколом профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, реализующей профессиональные образовательные программы медицинского образования и (или) фармацевтического образования;
Порядок сдачи специального экзамена липами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) от 22 октября 2021 г. № 10084.
При подаче заявления Росздравнадзор в срок, не превышающий 25 рабочих дней, проводит оценку представленных заявителем заявления и документов. По результатам рассмотрения поступивших от заявителя заявления и документов, Росздравнадзор принимает решение о направлении (об отказе в направлении) заявителя па сдачу специального экзамена в ближайшую к месту его жительства (пребывания) образовательную организацию.
В образовательной организации создается постоянно действующая комиссия для проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах (далее - комиссия), в состав которой входят ведущие специалисты здравоохранения и медицинской науки, представители медицинских и фармацевтических ассоциаций, а также представители территориальных органов Росздравнадзора. Порядок работы комиссии и сроки проведения и сдачи специального экзамена определяются образовательной организацией и утверждаются ее руководителем.
Для сдачи специального экзамена заявителем подается в комиссию заявление о допуске к сдаче специального экзамена, которое рассматривается комиссией в течение не более 10 дней, после чего принимается решение о допуске (об отказе в допуске) заявителя к сдаче специального экзамена. При принятии комиссией решения о допуске заявителя к сдаче специального экзамена председатель комиссии устанавливает заявителю срок сдачи специального экзамена с учетом времени, необходимого для подготовки к нему.
В случае недостаточности знаний, а также при наличии перерыва в стаже работы более пяти лет, заявители имеют возможность пройти профессиональную переподготовку по соответствующим медицинским и фармацевтическим специальностям на базе образовательной организации по месту сдачи специального экзамена. Условия в части реализации образовательных программ профессиональной подготовки определяются локальными нормативными правовыми актами образовательных организаций.
О сокращении срока на проведение процедуры нострификации документов иностранного государства о профессиональном образовании и по оформлению документов на получение статуса беженцев.
В соответствии с пунктами 12 и 13 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденного Приказом Рособрнадзора от 18 июня 2019 г. № 837, срок предоставления государственной услуги по признанию иностранного образования и (или) квалификации, не должен превышать 45 календарных дней. В случае направления запроса в иностранное государство срок предоставления государственной услуги может быть продлен на срок не более чем на 45 календарных дней. При этом отсутствие ответа на повторный запрос может служить основанием дли принятия решения о невозможности признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 584 «Об особенностях признания образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в 2022 году» (далее - Постановление) предусмотрен отказ от необходимости направления запросов в адрес компетентных органов из недружественных стран, что позволит существенно сократить сроки рассмотрения заявлений о признании, а также избежать рисков отказа в признании иностранного образования и (или) квалификации по формальному признаку отсутствия ответа на запрос для порядка тысячи российских граждан.
При этом процедура признания иностранного образования и (или) квалификации будет осуществляться на прецедентной основе, т.е. для принятия решения о признании будет учитываться база данных о принятых ранее решениях по аналогичным случаям, а также имеющиеся методические наработки экспертов в сфере признания.
Принимая во внимание текущую политическую ситуацию, требующую принятия оперативных мер по обеспечению комплекса имеющихся академических и профессиональных прав для граждан, прибывающих с территории ДНР, ЛНР и Украины, в целях продолжения обучения и трудоустройства в Российской Федерации, пунктом 2 Постановления предусмотрено сокращение сроков процедуры признания образования и (или) квалификаций с 30 до 8 рабочих дней, а также отказ от необходимости предоставления оригиналов дипломов.
Возможно ли трудоустройство граждан Российском Федерации, граждан Украины, граждан Донецкой Народной Республики, граждан Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, на высокооплачиваемые квалифицированные вакансии при отсутствии документов, подтверждающих необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы?
Согласно абзацу 6 части 1 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее - Трудовой кодекс), если иное не установлено Трудовым кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Как при трудоустройстве лица, вынужденно покинувшие территорию Украины, ЛНР, ДПР, подтверждают факт отсутствия судимости?
Справка о наличии (отсутствии) судимости предоставляется в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного приказом МВД России от 27 сентября 2019 г. № 660.
За получением справки о наличии (отсутствии) судимости возможно обратиться с письменным заявлением лично в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или в информационный центр территориального органа МВД России на региональном уровне по месту пребывания.
При невозможности личного присутствия гражданина по вопросу предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости на личный прием может обратиться уполномоченный представитель при наличии доверенности (и копии) на право получения справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В соответствии с пунктом 14 Административного регламента для предоставления государственной услуги при личном обращении либо через уполномоченного представителя (при наличии доверенности) необходимо представить оригиналы и копии заполненных страниц документа, удостоверяющего личность лица, подлежащего проверке:
паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, - для иностранных граждан;
документа, выданного иностранным государством и признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющею личность лица без гражданства, разрешения на временное проживание, вида на жительство либо иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, - для лиц без гражданства.
При подаче заявления через ЕПГУ необходимо приложить копии указанных выше страниц документа, удостоверяющего личность. Оригинал документа, удостоверяющего личность, предъявляется на приеме в ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ или МФЦ при получении справки (о наличии) отсутствии судимости на бумажном носителе.
При выборе способа получения справки о наличии (отсутствии) судимости в электронном виде, подготовленная справка в электронном формате направляется в личный кабинет заявителя на ЕПГУ.
Подготовленная справка о наличии (отсутствии) судимости на бумажном носителе выдается на личном приеме в ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ или МФЦ.
Вопрос об установлении преференций конкретной категории граждан, в том числе по национальному признаку, не может быть предметом ведомственного нормативного правового регулирования.
Порядок и сроки предоставления государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости определены Административным регламентом и в соответствии с пунктом 10 срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 календарных дней с даты регистрации заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ.
Имеющаяся структура банков данных МВД России, содержащих сведения о судимости, не позволяет сократить сроки проверок без ущерба для качества информации, подлежащей отражению в справке о наличии (отсутствии) судимости.
Предусмотренный Административным регламентом срок предоставления государственной услуги обусловлен направлением соответствующих запросов в подразделения дознания, следствия и судебные органы в случае необходимости уточнения сведений, имеющихся в информационных массивах МВД России. Также в указанный срок осуществляются административные процедуры по оформлению, подписанию и регистрации справки о наличии (отсутствии) судимости.
Вместе с тем в настоящее время сформирована правоприменительная практика подготовки справок о наличии (отсутствии) судимости в срок, не превышающий 14 дней, в случае отсутствия сведений о судимости и фактов уголовного преследования в банках данных МВД России.
Ведомственной программой цифровой трансформации МВД России на 2022-2024 годы, утвержденной распоряжением МВД России от 11 января
2022 г. № 1/37, предусмотрено сокращение сроков предоставления государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости к 2023 году.
Применяется ли на территории Российской Федерации удостоверение на право управления транспортным средством, выданное на территориях ДНР, ПНР, Украины?
В соответствии с требованиями пункта 13 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, не допускается. Положение указанного пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального.
В связи с признанием ДНР и ЛНР в качестве суверенных и независимых государств, а также учитывая положения конституций указанных республик, устанавливающих русский язык в качестве официального, граждане ДНР и ЛНР могут осуществлять предпринимательскую и трудовую деятельность, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами, на основании имеющихся у них водительских удостоверений, выданных компетентными органами указанных республик.
Принимая во внимание, что законодательством Украины русский язык не закреплен в качестве официального, граждане Украины не могут осуществлять такую деятельность на основании имеющихся у них водительских удостоверений, выданных компетентными органами Украины.
Для ведения указанной деятельности гражданам Украины необходимо осуществить обмен национальных водительских удостоверений на российские водительские удостоверения.
Будут ли введены ограничения по передвижению и трудоустройству в Российской Федерации для лиц, получивших временное убежище?
Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи, в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, угвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г.
№ 274, обязаны сняться с учета в территориальном органе МВД России при изменении места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания вновь встать на учет.
Вопрос о введении ограничений по передвижению и трудоустройству лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, не рассматривается.
