15 ноября 2019 года состоялось очередное Общее Собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Марий Эл». Мероприятие прошло во Дворце Конгрессов и собрало более 130 человек.
В работе Общего Собрания приняли участие Глава Республики Марий Эл А.А.Евстифеев, Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл А.В.Смирнов, Первый заместитель Государственного Собрания Республики Марий Эл В.И.Мухин, Заместитель Государственного Собрания Республики Марий Эл Н.Н.Козлова, Министр внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции М.В.Данилов, главы муниципальных образований Республики Марий Эл.
Общее Собрание членов Ассоциации созвано в связи с окончанием процесса формирования представительных органов местного самоуправления Республики Марий Эл по итогам выборов 8 сентября 2019 года, избранием глав муниципальных образований всех уровней и, как следствие, необходимостью формирования новых руководящих органов Ассоциации – Правления и Ревизионной комиссии, утверждения отчетности Ассоциации, решения организационных вопросов, подведения итогов развития местного самоуправления в Республике Марий Эл и обозначения дальнейших направлений нашей совместной работы.
Глава Республики Марий Эл А.А.Евстифеев в своем выступлении отметил, что главам муниципалитетов необходимо обратить особое внимание контроль работы по национальным проектам на своей территории.
Глава республики отметил, что предстоящий 2020 год – особый, когда будут отпразднованы сразу две юбилейные даты – 75-летие Победы и 100-летие со дня образования республики и призвал принять активное участие в проведении конкурса на лучшее муниципальное образование и подготовке юбилея республики. А.А. Евстифеев отметил, что членам Ассоциации принадлежит важная роль в совершенствовании системы местного самоуправления республики и предложил на площадке Ассоциации начать экспертное и общественное обсуждение перспективности движения по вводу нового вида муниципальных образований в регионе – муниципальных округов.
Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл А.В.Смирнов в своем выступлении обратил внимание собравшихся на сотрудничество Ассоциации и государственных органов власти в области
законотворчества
отметив, что все проекты законов Республики Марий Эл,
затрагивающие в той или иной степени интересы местного самоуправления направляются в Ассоциацию для изучения мнения и информирования муниципалов. Ежегодно решением Президиума Государственного Собрания утверждаются Программы взаимодействия республиканского парламента с Ассоциацией и с представительными органами муниципальных образований.
Председатель Ассоциации Н.В.Сорокин представил вниманию участников Общего Собрания Доклад о состоянии местного самоуправления в Республике Марий Эл и отчет о деятельности Ассоциации. В выступлении он отметил, что сегодня многие муниципальные образования не только нашей республики, но других субъектов остаются в сложном финансовом положении и не имеют достаточных источников доходов для формирования полноценных бюджетов развития. Львиная доля средств местных бюджетов идет на обеспечение обязательств в социальной сфере. Основная часть налоговых доходов местных бюджетов формируется за счет отчислений от налога на доходы физических лиц, на администрирование которого органы местного самоуправления не могут оказывать ни какого влияния.
Сложность ситуации в том, отметил Н.В.Сорокин, что многие проблемные аспекты местного самоуправления могут быть решены только на федеральном уровне. Положительным сдвигом можно считать то, что в 2018-2019 году на федеральном уровне была проведена работа по инвентаризации полномочий муниципальных образований, результатами которой станут изменения в федеральное законодательство, которые будут направлены на уменьшение дисбаланса между расходами на исполнение полномочий и фактической наполненностью бюджетов, недопущения возложения дополнительных полномочий без достаточной компенсации расходов, исключения несвойственных местному самоуправлению функций.
Председателем Ассоциации были озвучены проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами. В 2018 году сумма денежных средств, необходимых для исполнения судебных решений превысила 700 000 тыс. р. При общем уменьшении количества проверок муниципалы все чаще привлекаются к материальной ответственности в виде штрафов за ненадлежащее исполнение полномочий и часто штрафы не соизмеримы ни степени общественной опасности правонарушения, ни степени вины привлекаемых лиц, ни заработной плате, с которой эти штрафы должны быть оплачены. Для решения этой проблемы в масштабах всей страны надо сформировать новую идеологию государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, которая будет направлена на сотрудничество, а не наказание. В муниципалитетах надо активно привлекать органы прокуратуры к этой экспертной поддержке, чаще вводить в практику участия межрайонных прокуроров в заседаниях представительных органов, совещаниях, рабочих группах.
Общим Собранием был утвержден отчет о финансово-хозяйственной деятельности, который соответствии с требованиями федерального законодательства и устава рассматривается на каждом заседании Общего Собрания. Председателем Ревизионной комиссии С.М.Ивановой было отмечено, что финансово-хозяйственная деятельность Ассоциации осуществляется за счет членских взносов, расходование денежных средств производится на основании утвержденных Правлением Ассоциации смет. Превышения смет доходов и расходов за отчетный период не обнаружено, все средства за отчетный период расходовались на осуществление уставной деятельности Ассоциации.
Председателем Ассоциации был вновь избран Сорокин Н.В., глава Килемарского муниципального района. Н.В.Сорокин в 2006 году стоял у истоков создания Ассоциации, несколько лет возглавлял Ревизионную комиссию, в 2015 году был первый раз избран на должность Председателя Ассоциации. Деятельность Н.В.Сорокина как Председателя Ассоциации была высоко оценена представителями государственной власти республики.
В связи с истечением срока полномочий действующего состава Правления и Ревизионной комиссии Ассоциации был утвержден новый состав данных органов управления.
Правление является органом управления Ассоциации и осуществляет общее руководство ее деятельностью в период между заседаниями Общего Собрания. В состав Правления Ассоциации вошли 9 глав муниципальных образований муниципальных районов и городских округов. Ревизионная комиссия Ассоциации следит за законностью и эффективностью использования средств и имущества Ассоциации. Общим Собранием был утвержден новый состав Ревизионной комиссии из 3 человек.
Общее Собрание определило размер и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности Ассоциации и освободило сельские и городские поселения от уплаты членских взносов.
Общим Собранием был рассмотрен о вступлении в Ассоциацию «Национальная ассоциация развития местного самоуправления». Учреждена она в мае 2019 года, место нахождения - город Москва. В ее состав вошли наиболее крупные и авторитетные некоммерческие организации нашей страны в сфере местного самоуправления и объединения муниципальных образований. Ключевой задачей Ассоциации является объединение усилий всех некоммерческих организаций, в том числе советов муниципальных образований, формирование единой политики в области развитии местного самоуправления.
В ходе обсуждения вопросов повестки дня, представители муниципальных образований Республики Марий Эл отметили как положительные результаты проведения реформы местного самоуправления, так и проблемы, которые требуют решения на федеральном уровне. В целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований республики участники Общего Собрания сочли необходимым направить рекомендации по изменению федерального законодательства в Общероссийский Конгресс муниципальных образований в виде Резолюции Общего Собрания.